隨著中國“72/144小時過境免簽”政策和免簽“朋友圈”不斷擴大，外籍人士來華愈加方便，各種“說走就走”的旅程或將越來越多。

2023年底的中央經(jīng)濟工作會議部署“擴大高水平對外開放”這一重點工作時強調：切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學習、旅游的堵點。今年的政府工作報告提出：提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度，優(yōu)化支付服務。

2023年11月，中國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個國家持普通護照人員試行單方面免簽政策。

2023年11月，我國對挪威公民實施72/144小時過境免簽政策。至此，中國72/144小時過境免簽政策適用國家范圍增至54國。

2024年1月，與新加坡簽署互免簽證協(xié)定。

2024年3月，與泰國互免簽證，對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡6個國家持普通護照人員試行免簽政策。

2024年6月，宣布將把新西蘭、澳大利亞、波蘭納入單方面免簽國家范圍。

中國推動更高水平開放的腳步不會停滯。這一系列部署和政策落地，再次彰顯中國加強開放合作的姿態(tài)和誠意。

認知中國 眼見為實

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚坤 | 北京報道

近日，來自新西蘭的Ross和Jeremy從莫斯科飛抵上海，準備轉機去奧克蘭。剛落地時他們大概不會想到，兩小時后，自己會在上海豫園與其他游客一起品嘗南翔饅頭、肉醬餡餅、四喜烤麩以及手工麻球。

促成這趟“說走就走”旅程的，是上海最新推出的“入境免費半日游”項目——入境游客落地浦東機場后，在雙語導游帶領下，半天時間免費游覽上海豫園、外灘、黃浦江等必到景點。據(jù)悉，自今年4月15日推出以來，這一免費半日游活動已吸引了大量國際旅客參與。超過80%的國際旅客在享受落地免簽政策的同時，選擇參加這一活動，其中歐洲地區(qū)旅客占比約80%。

讓世界對中國“眼見為實”，第二次“旅游搭臺，經(jīng)貿唱戲”

“在我來中國之前，我聽到的和我在美國接觸到的中國人都是和藹可親的，每當他們談起中國的時候，無一例外都很驕傲，這讓我對這個國家更加感興趣。我們可以通過一個地方的人了解很多目的地背后的故事，有點像游戲中的‘隱藏副本’?！痹谀霞又葑x研的Kathleen Leslie對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，這是她第二次來中國，“上一次來中國旅行也證實了我的觀點。無論是與當?shù)厝艘黄鹣硎芤槐?，還是在公園里和大家打太極拳，都給我留下不可磨滅的印象，也是驅使我再次返回中國的原因之一?！?/p>

“免簽就是讓大家眼見為實?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“免簽國家的人員來中國越多，他們與親朋好友分享的內容越多，發(fā)到社交網(wǎng)絡的內容越多，就能使更多人看到真實的中國。他們可能會發(fā)現(xiàn)中國不是西方某些媒體說的那樣，這種民間力量宣傳的效果很好。”

中國社科院旅游研究中心特約研究員高舜禮也向《中國經(jīng)濟周刊》分析了入境游對樹立我國國際形象的重要作用：旅游的最大特點是人員往來，每年約1.45億人次的入境旅游規(guī)模，讓海量境外人士親眼看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化、壯麗山河，這種身臨其境、耳聞目睹的效應遠超任何媒體的宣傳報道。

“國之交，在于民相親，在于心相通。促進人員交往的意義非常大，從最宏觀的層面看，能夠拓展夯實國與國之間政治關系和經(jīng)濟關系的基礎，甚至起到潤滑劑的作用?！敝袊鴩H問題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長、研究員劉飛濤對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“西方某些媒體在抹黑、打壓我們，但外國朋友來中國看一看，這種信息差就會填平，自然會發(fā)覺以前接觸的信息太片面?！?/p>

實際上，多位接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的專家都表示，免簽以及讓外籍人士來華工作、生活、旅游更便利的各種開放措施，能讓中外人員交往更密切，有利于為我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

“入境游一直和對外開放綁在一起。我國上世紀80年代發(fā)展旅游，就是從入境旅游開始的。當時確定了對外經(jīng)濟開放，對內經(jīng)濟搞活。”北京交通大學現(xiàn)代旅游研究院院長、經(jīng)管學院教授張輝對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析入境游對經(jīng)貿發(fā)展的促進作用，“那時，一些發(fā)達國家愿意把一些非核心技術制造業(yè)轉移到勞動力相對便宜的國家。入境游等形式的開放，讓外資了解了中國社會和營商環(huán)境，為改革開放創(chuàng)造了通道，當時有一句話叫‘旅游搭臺，經(jīng)貿唱戲’。”

張輝認為，發(fā)展入境游不僅僅是收入問題，也是在“反脫鉤”“反圍剿”背景下促進人民外交，這是為高質量發(fā)展營造良好國際環(huán)境的穩(wěn)定器。不來華，就不容易知華和親華。不來華，不了解中國，就容易受到西方某些媒體負面宣傳的誘導?！鞍l(fā)展入境游，可以產(chǎn)生巨大的開放效應，為國家的社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。從這點來講，這也是第二次‘旅游搭臺，經(jīng)貿唱戲’?！?/p>

張燕生認為，在地緣政治沖突和“脫鉤”“斷鏈”風險不斷上升的背景下，為高質量發(fā)展創(chuàng)造一個更好的國際環(huán)境非常重要。要反對全球貿易保護主義，應對地緣政治沖突和大國之間的競爭對抗，其中一個重要方面，就是進一步擴大和加快推動商務活動的單方面免簽。要想辦法讓社會各界之間來往更便利、交流更緊密。

“單方面免簽的工作進度還可以更快一點、免簽國家的范圍還可以更大一些。一些和中國有緊密經(jīng)貿往來，免簽需求迫切的國家還沒有被納入。外國工商界要來中國做生意，來中國投資，若來華還有很多困難，如一個月以上的等候時間、排長隊等待面簽、填寫復雜的簽證表信息等，不利于展示我們現(xiàn)代化大國的胸懷?！睆堁嗌f，“免簽對文旅、留學、商業(yè)活動往來都有積極影響。外資在中國有巨量的商業(yè)規(guī)模，不來中國的話，怎么管理企業(yè)，怎么管理資產(chǎn)？所以免簽，讓人家來，應該是最基礎的一步。”

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北京亮馬河玩槳板的外國人    《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者  肖翊I攝

服貿會上醫(yī)療器械展區(qū)的外國人    《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者  肖翊I攝

老外在中國越玩越“深”，2024或成為入境游“新元年”

“簽證便利化政策對于入境旅游有顯著的帶動作用。”中國旅游研究院國際所副研究員劉祥艷對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“在疫情之前，中國簽證難是全球主要客源市場游客的‘共識’。簽證便利化政策推出后，直觀地提高了部分國家公民來華旅游的便利性。”

“應該說，2024年是中國入境游的新元年?！睆堓x分析說，“從2008年以后，旅游事業(yè)的重心放在了國內旅游，入境游地位相對下降了。但從去年底到現(xiàn)在，一系列重要會議、文件，還有對外開放和入境游方面的政策，體現(xiàn)出決策層的重視?！?/p>

中國國家移民管理局4月18日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，外國人來華數(shù)量較2023年同期增長3倍多，累計簽發(fā)外國人簽證證件46.6萬人次，同比上升118.8%；免簽入境外國人198.8萬人次，同比上升266.1%。

多家接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪的旅游行業(yè)企業(yè)均反饋，入境游業(yè)務正在恢復，免簽政策帶動效應明顯。

攜程集團副總裁秦靜對《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，今年一季度，該公司入境游訂單同比2023年增長超4倍，帶動海外品牌Trip.com收入同比增長80%。相比2019年，今年前5個月，該公司入境游訂單較2019年同期增長三成。

2023年12月1日起，中國正式對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞等國家試行單方面免簽。在攜程平臺上，今年一季度，上述6國入境中國游客總計同比增長約6倍。其中馬來西亞增速最高，約9倍；其次是法國、西班牙，同比增長約4倍。今年2月9日起與中國相互免簽的新加坡、3月1日起與中國相互免簽的泰國，一季度入境游客增長也比較明顯，分別同比增長超10倍和超4倍。

陜西利行國旅相關負責人對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，自從2023年初重新開放入境旅游以來，該公司入境旅游業(yè)務在逐步恢復，和疫情期間相比，有了質的變化。該公司入境游主營市場是俄羅斯、歐洲、中東和非洲。疫情后，俄羅斯市場恢復速度遠超其他同類市場，2024年開始，歐洲市場也在樂觀恢復中。

錦江旅游相關負責人對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，相較疫情期間接近停滯的情況，入境游業(yè)務已有較大幅度增長。在諸多入境旅游的利好政策相繼出臺后，入境游發(fā)展大趨勢的確是加快恢復、日益向好。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，入境游客已經(jīng)不再滿足于傳統(tǒng)走馬觀花式的觀光打卡，而是向深度體驗文化轉變。

秦靜介紹，體現(xiàn)中國現(xiàn)代化及科技水平的項目也受到境外游客歡迎。從門票訂單量看，上海磁懸浮列車、廣州塔等，位列一季度境外游客熱門項目前二十。境外游客去傳統(tǒng)熱門目的地之余，也開始“入鄉(xiāng)隨俗”。有的去做中醫(yī)推拿、足療，有的到農村吃酒席，感受鄉(xiāng)土中國；有的身穿民族服飾，體驗少數(shù)民俗風情；甚至天水麻辣燙、村BA（村級籃球賽事）現(xiàn)場都有外國人身影。

陜西利行國旅稱，2023年以來，該公司接待的外國游客不再僅僅是為了旅游而來。一部分客人兼顧商務和旅游，在中國尋找新的商機，洽談合作之后進行旅游休閑放松。該公司推出的一些體驗類項目，比如長城上用餐、上海直升機游覽、杭州采茶/炒茶活動、太極課程、中式茶藝等，大受好評。

但也不能低估入境游恢復過程中面臨的阻力。

錦江旅游透露，如果與2019年相比，該公司入境游業(yè)務恢復程度在國內、出境和入境三大業(yè)務板塊中排名并不靠前。

陜西利行國旅則介紹，該公司入境游業(yè)務和2019年相比仍有不足，2023年全年接待量、銷售情況是2019年的30%～40%。

高舜禮認為，三年疫情對各國入境旅游都有明顯影響，原因一是國際交通的銳減或阻斷，二是各國居民收入下降，三是出游心理受影響?！拔覈F(xiàn)階段入境旅游仍處于努力恢復的發(fā)展階段，距離疫情前的2019年還有不小距離，尤其是外國人的入境人次。‘寒冷’需要逐步消融。目前中國和一些國家之間的航班頻次仍未恢復到疫情前水平，票價居高不下仍是影響出游的一大重要因素?！彼f。

入鄉(xiāng)隨俗的老外對成都的老茶鋪和蓋碗茶特別鐘愛

提升便利化程度，加速入境游產(chǎn)業(yè)鏈恢復

“和國內旅游相比，和歐洲、美洲的入境游相比，我們的入境游恢復并不亮眼，可見未來進一步恢復和發(fā)展?jié)摿艽??！睆堓x說。

要促進入境游加速恢復，首先要將在疫情期間被打亂的產(chǎn)業(yè)鏈重新建立起來。

據(jù)張輝介紹，境外游客來中國旅游要借助于國外大型旅游批發(fā)商。“世界上很多大旅行客源組織商，把我們入境旅游的產(chǎn)品和線路下架了，所以來中國的老外，大團隊很少，主要是散客。”

他分析稱，國外組織客人的批發(fā)商、國內的接待商，包括導游隊伍、領隊隊伍等，這構成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。大的批發(fā)商不做中國線路，不做中國生意，產(chǎn)業(yè)鏈就斷了，而國內特別大的旅行社也把重心都放在出境旅游上。

陜西利行國旅在分析當前入境游恢復難點時也提到產(chǎn)業(yè)鏈問題：因疫情原因，許多境外旅行社紛紛宣布關門停業(yè)，客戶源減少，外語導游隊伍青黃不接，外語類院校畢業(yè)生不愿從事旅游相關行業(yè)。

另一個制約入境游恢復的因素，在于旅游形象問題。

劉祥艷分析說，國內旅游在過去幾年的快速發(fā)展是把雙刃劍，產(chǎn)品創(chuàng)新和目的地升級為入境旅游提供了新產(chǎn)品和空間場景，但也對入境旅游帶來一定程度的擠出。很多旅游目的地由于過度擁擠而讓國際游客望而止步。

“近一兩年國內旅游出現(xiàn)了淄博現(xiàn)象、哈爾濱現(xiàn)象，大家都認為很好，覺得人氣恢復了，旅游恢復了。但外國人的看法可能不一樣，老外非常反感扎堆。”張輝分析說，“如果老外都認為中國旅游都是黃金周那種人山人海的情況，他敢來中國旅游嗎？這就是中國旅游國際形象的一個問題。”

此外，提升便利化程度，也是加速入境游恢復發(fā)展的關鍵。

秦靜建議，下一步推動入境游發(fā)展，還需要進一步優(yōu)化簽證的便利性。比如，考慮給更多富裕國家提供免簽或者電子簽證的便利。當前，越來越多的國家開始提供電子簽證服務，基于中國目前的技術能力，在全球范圍內讓絕大多數(shù)申請者通過網(wǎng)絡獲得電子簽證并大幅提高簽證的便利性，是完全可行的，甚至有能力比大多數(shù)國家做得更好、更便捷。

錦江旅游相關負責人表示，支付方式、景點預約、境外游客火車票購票等必要的行程準備工作，還存在亟待疏通的“卡點”“堵點”。尤其是景點預約，隨著旅游需求恢復，成為當下一大痛點。部分熱門景點不設團隊預約通道，或者在法定節(jié)假日關閉團隊預約通道,所以接待入境旅游團需要提前走線上散客實名預約，無法保障游覽項目正常進行，一旦出現(xiàn)問題，游客的體驗感和滿意度就會大打折扣。

該負責人說，火車購票亦有類似問題，受到組團周期影響，境外游客身份信息往往難以提前收集完畢，可能導致一個團隊不在一節(jié)車廂，甚至因火車滿員，團隊只能分乘兩班火車的情況，也會明顯降低旅游體驗。

Kathleen Leslie解釋自己為什么第二次來南京時選擇了導游，一個很重要的原因也是因為便利性：“除了帶領我們到訪各個景點，最重要的是導游是回答關于南京文化和當?shù)厣钤S多問題的極佳資源。導游還可以幫助解決從用餐到交通的各種問題，如支付、叫車以及在國際酒店的交流?！?/p>

據(jù)報道，文化和旅游部已經(jīng)在和相關部門進行梳理，出臺促進政策，力求打通堵塞環(huán)節(jié)、解決難點問題，推動入境旅游便利化。

在推動入園便利化方面，文化和旅游部門將從線上和線下兩個渠道同時發(fā)力，便利游客購票入園。線下，將推動所有旅游景區(qū)保留人工窗口，提供線下購票服務；線上，將推動重點旅游景區(qū)線上預約程序提供英文界面，需要實名預約的，擴大認可使用的身份證件范圍。

在優(yōu)化入境支付環(huán)境方面，文化和旅游部將進一步推動國家4A級以上旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等建立受理移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等所需的軟硬件設施，對旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場館、文娛場所、星級飯店、文商旅綜合體等重點文化和旅游場所場景進行支付便利化升級。

在雙語導游的推薦下，Jeremy嘗試了上海灌湯包，抿嘴笑著向導游做出OK的手勢。

“在豫園漫步，我仿佛穿越到了古代的中國。這里不僅有美麗的園林景色，還有豐富的歷史文化底蘊?！盝eremy對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“在YouTube和TikTok視頻上看中國是一回事，到這里來真實體驗則是另外一回事?！?/p>

在豫園游覽時，導游用英語向Jeremy和Ross介紹，在中國古典園林里，窗戶又有“取景框”或“借景”的概念。隨著中國繼續(xù)堅持高水平開放，越來越多的外籍人士將像Jeremy和Ross一樣，通過入境這一最直接的窗口，親身實地觀察體驗如今的中國。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第12期）