《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹｜北京報道

近期召開的中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關(guān)于改革土地管理制度增強(qiáng)對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見》（以下簡稱《意見》），讓土地管理制度改革引起社會各界的普遍關(guān)注。

此次會議強(qiáng)調(diào)，要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

在當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜、我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的大背景下，提高土地的管理效率，尤其是增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力，將對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生更為直接有效的促進(jìn)作用。

強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)對優(yōu)勢地區(qū)的土地要素保障

3月27日，自然資源部國土空間用途管制司副司長李亮在自然資源部3月份例行新聞發(fā)布會上接受媒體采訪時表示，2024年全國用地計劃總量確定為600萬畝，在配置方式上主要有5項舉措，一是對重大項目用地，依據(jù)清單“應(yīng)保盡?！?；二是對未納入重點保障項目用地，繼續(xù)實施“增存掛鉤”；三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)；四是對保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢地區(qū)獎勵計劃指標(biāo)；五是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

這5條舉措中，“對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)”與此前中央全面深化改革委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)的“增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”方向一致。

“十四五”規(guī)劃提出，以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。

之所以強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)，在中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成看來，這是基于中國國情的必然選擇。

“隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源越來越成為稀缺資源，尤其是優(yōu)勢地區(qū)的建設(shè)用地非常緊張，某種程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，改革土地管理制度勢在必行?！毙そ鸪稍诮邮堋吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任董祚繼對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，土地要素保障向優(yōu)勢地區(qū)傾斜，意味著城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)要跟GDP發(fā)展、吸納外來人口掛鉤，如果一個地方人口的增量越大，為保障其發(fā)展功能，有關(guān)部門將提供相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。“尤其是這些優(yōu)勢地區(qū)的GDP占我國GDP總量的比例較高，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步提升了，也將助推中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長?！?/p>

重慶綦江區(qū)一處正在興建的樓盤

優(yōu)勢地區(qū)特指中心城市和城市群

“十四五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)主要是指中心城市和城市群。

中心城市近年來被大家廣為關(guān)注，源于國家中心城市。截至目前，我國共有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等9個國家中心城市。這9個國家中心城市是否需要增強(qiáng)土地要素保障？

人口數(shù)量是城市發(fā)展的重要因素。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確將城市劃分為五類七檔：

城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

9個國家中心城市均為直轄市和省會城市，這些城市的人口均超過了1000萬。深圳、青島、寧波、廈門和大連5個計劃單列市的人口也都在500萬以上。

在董祚繼看來，超大、特大城市，由于城市人口增加，交通和環(huán)境壓力大，是需要控制增量甚至要減量發(fā)展的，在國土空間規(guī)劃上，主要應(yīng)該支持的是Ⅰ型、Ⅱ型大城市以及都市圈外圍的中小城市。這些城市的人口不那么多，城市交通、大氣環(huán)境的承載力也沒那么嚴(yán)峻。

但這并不意味著超大、特大城市和計劃單列市不需要支持，“支持北京、上海等特大超大城市的發(fā)展，并不一定通過增加用地指標(biāo)，對這些城市的支持重點應(yīng)放在如何提高城市的發(fā)展品質(zhì)上，進(jìn)而推動城市的高質(zhì)量發(fā)展?！倍窭^表示。

除了中心城市，城市群亦屬于優(yōu)勢地區(qū)范疇。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃提到19個城市群，分別出現(xiàn)在兩個章節(jié)中。在“開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源”章節(jié)提出：以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。

在“推動城市群一體化發(fā)展”章節(jié)提出：優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。

在肖金成看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)就是這些城市群地區(qū)。“長三角、京津冀、珠三角、成渝地區(qū)，以及長江中游、山東半島、遼中南地區(qū)等城市群，都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。這些地區(qū)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，為中國經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)。也因為發(fā)展得比較快，自然對土地的需求量比較大?！?/p>

江蘇省淮安市某建筑工地

政策層面保障優(yōu)勢地區(qū)合理用地

改革土地管理制度的前提是，要牢牢守住18億畝耕地紅線。

此前召開的中央全面深化改革委員會第四次會議提出，“要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度”。部署相關(guān)工作時，會議明確指出要嚴(yán)守“三條控制線”：耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的重大戰(zhàn)略部署。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，明確了我國國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計方案。

2022年，《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）正式印發(fā)實施，建立起面向2035年我國國家空間發(fā)展的總體政策框架。

自然資源部部長王廣華此前接受新華社記者采訪時表示，《綱要》明確，全國耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝，保持到2035年不變。

“這‘三條控制線’是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的三條紅線，屬于我國對國土空間管理的強(qiáng)制性約束要求?！倍窭^表示。

在嚴(yán)守“三條控制線”的前提下，如何增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力？“目前我國是用年度建設(shè)用地指標(biāo)的安排辦法。因為擔(dān)心一些地方占地過多，18億畝耕地紅線被突破，所以每年自然資源部都會給每個地方分配土地利用年度計劃指標(biāo)?！毙そ鸪烧f。

在2016年原國土資源部修訂的《土地利用年度計劃管理辦法》中，土地利用年度計劃指標(biāo)包括以下4個方面：一是新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)；二是土地整治補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo)；三是耕地保有量計劃指標(biāo)；四是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

事實上，土地利用年度計劃指標(biāo)的安排與用地效率的提升相掛鉤。測算一個地方近幾年單位GDP所消耗的建設(shè)用地，是衡量地方用地效率是否提升的一個重要指標(biāo)。

“如果單位GDP所消耗的建設(shè)用地指標(biāo)降低了，計劃分配的土地利用年度計劃指標(biāo)就會下降?！倍窭^表示。

事實上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的優(yōu)勢地區(qū)，往往也是用地效率提升較快的區(qū)域。

“我國國土空間規(guī)劃分5個層級，即國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，年度建設(shè)用地指標(biāo)對各級城市實行差別化管控。根據(jù)我們多年觀察，年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)分配要保障中心城市和城市群合理用地，其中Ⅰ型和Ⅱ型大城市以及都市圈外圍的中小城市是支持重點。”董祚繼表示。

需要指出的是，我國土地利用年度計劃指標(biāo)的安排實行增存掛鉤。

近年來，全國新增建設(shè)用地需求持續(xù)減少，而批而未供和閑置土地規(guī)模有增加趨勢。2018年，《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》印發(fā)，提出向批而未供土地和閑置土地“亮劍”，強(qiáng)力破除土地資源無效低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率。

“土地利用年度計劃指標(biāo)實行增存掛鉤，主要是指建設(shè)用地實行增量供給與存量挖潛相掛鉤，存量指的是批而未用的土地和閑置土地。增存掛鉤是一種機(jī)制，旨在調(diào)動地方積極性，倒逼各地進(jìn)一步盤活利用批而未供和閑置土地，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導(dǎo)向?！倍窭^表示。

在江西吉安泰和縣沿溪鎮(zhèn)山東村，農(nóng)業(yè)機(jī)械正在整地作業(yè)。

重大項目用地，優(yōu)勢地區(qū)占比大

重大項目是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行的“壓艙石”?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，“對重大項目用地，依據(jù)清單‘應(yīng)保盡保’”的提法位居今年全國用地配置方式之首。

今年以來，上海、山西、云南、海南、北京、天津、福建、貴州、河北、重慶、四川、山東、浙江、河南、廣東、江蘇、甘肅等地陸續(xù)公布了2024年重點項目計劃/清單。

上海市公布2024年重大建設(shè)項目計劃，正式項目191項，其中科技產(chǎn)業(yè)類76項，社會民生類23項，生態(tài)文明建設(shè)類16項，城市基礎(chǔ)設(shè)施類67項，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興類9項；另外計劃安排預(yù)備項目26項。

江蘇省2024年省重大項目清單共安排項目510個，包括實施項目450個、儲備項目60個，實施項目年度計劃投資6408億元。其中，產(chǎn)業(yè)項目280個，年度計劃投資2166億元；民生保障項目12個，年度計劃投資967億元；生態(tài)環(huán)保項目13個，年度計劃投資119億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目145個，年度計劃投資3156億元。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室發(fā)布《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2024年重大項目清單》，涉及項目300個，總投資約3.6萬億元，項目數(shù)量和總投資額較2023年均有所提高。這300個項目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、對外開放、公共服務(wù)等七大重點領(lǐng)域，將助力成渝地區(qū)進(jìn)一步暢通“大動脈”、建強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)鏈” 、做優(yōu)“生活圈”。

……

自然資源部2023年6月13日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》 （以下簡稱《通知》）指出，重大項目可申請先行用地：需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項目和省級高速公路項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于一年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。

此外，重大建設(shè)項目在一定期限內(nèi)可以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡。《通知》指出，對符合可以占用永久基本農(nóng)田情形規(guī)定的重大建設(shè)項目，允許以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡。

“重大建設(shè)項目主要是指省級以上審批立項的重大項目，比如高鐵、高速公路以及重大水利工程項目等，這些項目的用地指標(biāo)是由國家保障。省級重大項目主要由省政府來負(fù)擔(dān)。由于重大項目大多分布在優(yōu)勢地區(qū)，這些支持政策如果落實得好，非常有利于優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展?！倍窭^說。

耕地占補(bǔ)平衡助力優(yōu)勢地區(qū)

耕地占補(bǔ)平衡政策是我國為了嚴(yán)格保護(hù)耕地、確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而實施的一項重要土地管理政策。

1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知》，首次提出了各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)保持耕地總量動態(tài)平衡的要求。此后，我國的耕地占補(bǔ)平衡政策經(jīng)歷了多次適應(yīng)性調(diào)整與優(yōu)化。

在肖金成看來，耕地占補(bǔ)平衡是建設(shè)占用了多少耕地，各地政府就應(yīng)補(bǔ)充增加多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍！氨热缫粋€城市建設(shè)開發(fā)區(qū)或者工業(yè)園區(qū)占用了耕地，就要在另一個地方開墾同樣標(biāo)準(zhǔn)和面積進(jìn)行補(bǔ)充，保證耕地不減少?，F(xiàn)在面臨的問題是城市群這些優(yōu)勢地區(qū)土地后備資源不足，沒有可以開墾的土地，有些地方為了達(dá)到占補(bǔ)平衡，把耕地都開到了山上，這實際上破壞了生態(tài)。”

2017年發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，要求改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。

“事實上，耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤此前主要在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行、以縣為單位來具體落實，但是經(jīng)濟(jì)活動完全限制在縣級范圍內(nèi)，能夠統(tǒng)籌或者調(diào)節(jié)的余地不大，如果放大到全市或者放大到省域范圍內(nèi)，比如城市群或者都市圈，都在一個省域范圍內(nèi)，允許在全省范圍內(nèi)實行占補(bǔ)平衡和增減掛鉤，這樣占用耕地就找到了補(bǔ)充的渠道，解決耕地占用問題就容易得多，建設(shè)用地的價值也更能充分顯現(xiàn)?！倍窭^說。

由于我國耕地后備資源區(qū)域分布不均，隨著補(bǔ)充耕地的持續(xù)開展，一些地方特別是直轄市和一些中東部省份，在本轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有壓力。

以安徽省淮北市為例，作為全國重要的資源型城市，近年來，在采煤沉陷區(qū)治理、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格耕地保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極成效。但是讓安徽省淮北市副市長梁龍義頗感憂慮的是耕地后備資源矛盾突出。

“淮北市每年城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展占用耕地約1萬畝。同時，因采煤沉陷仍造成大量耕地?fù)p毀。據(jù)預(yù)測，2023年至2035年，還將因采煤造成沉陷耕地約7萬畝，其中永久基本農(nóng)田約6.4畝，落實耕地保護(hù)目標(biāo)考核任務(wù)壓力較大?！绷糊埩x表示。

建設(shè)占用耕地跨省域補(bǔ)充的呼聲很高。其實，早在2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了建設(shè)占用耕地跨省域補(bǔ)充的國家統(tǒng)籌措施。

“實施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌這項政策主要針對東南沿海發(fā)達(dá)省份，新增建設(shè)用地后自身實在補(bǔ)充不了的，就可以到東北或者西北去補(bǔ)充耕地。這項政策很大程度上化解了東南沿海一些經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)達(dá)地區(qū)后備資源不足的問題，有利于優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展。”董祚繼說。

跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌政策，讓梁龍義有了新思路。他表示：“下一步，我們將統(tǒng)籌好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間利用，立足資源型城市轉(zhuǎn)型的階段性特征，放大長三角一體化、皖北全面振興等政策疊加機(jī)遇的比較優(yōu)勢，細(xì)化土地管理政策單元，提高資源開發(fā)利用水平，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

城市更新供地模式給優(yōu)勢地區(qū)帶來新氣象

城市更新不僅是建筑形態(tài)的改變，與土地政策密不可分。

2023年11月，自然資源部發(fā)布《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》，對城市更新在規(guī)劃引領(lǐng)、用途管制、土地政策銜接等方面明確了目標(biāo)、框定了原則、指明了路徑，向外界釋放一系列具有新意和亮點的訊號。

“這是一項規(guī)劃與土地政策首次深度融合的政策指引?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)城市管理系主任、副教授王偉日前撰文表示，“城市規(guī)劃與土地政策就像一對孿生兄弟，具有天然的相輔相成屬性。政策指引出臺是多規(guī)合一改革建立國土空間規(guī)劃體系后，將規(guī)劃與土地政策首次深度融合的全新呈現(xiàn)。”

如在第四部分“識別更新對象”中，明確土地利用低效，土地用途與建筑物使用功能不符合城市功能布局和發(fā)展要求的片區(qū)、建筑物、設(shè)施和公共空間等空間對象作為優(yōu)先確定更新對象，在“做實基礎(chǔ)調(diào)查”中，明確要綜合利用國土調(diào)查、城市國土空間監(jiān)測等成果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，做實城市更新的規(guī)劃調(diào)查基礎(chǔ)。

在董祚繼看來，城市更新地區(qū)主要集中在中心城市和城市群，中小城市雖然有但比較少。“最早進(jìn)行城市更新的城市比如廣州、深圳，也包括北京、上海等直轄市，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人均收入和消費水平也相應(yīng)較高的城市。出臺城市更新政策，其實也是在支持這些優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和更加集約化利用土地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

通過城市更新將經(jīng)濟(jì)效益低的存量用地升級變成更具價值和內(nèi)涵的城市空間，是破解土地緊缺這一現(xiàn)實難題的有效方式。近年來，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行的城市更新，共盤活用地403公頃，13個項目成示范，交出了一份漂亮的成績單。

陽光之下，亦莊新城核心區(qū)隆慶街10號自有別樣風(fēng)采，晶瑩剔透的玻璃幕墻與蔚藍(lán)天空相互輝映，云流緩緩蕩漾于幕墻與藍(lán)天之間……

下層生產(chǎn)、上層研發(fā)，健康智谷不僅是北京市首批城市更新示范項目，也是北京經(jīng)開區(qū)在探索“工業(yè)上樓”模式的路上邁出的成功一步。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，該項目用地面積8900多平方米，原為安姆科軟包裝印刷基地，2018年整體搬遷后，2019年北京亦莊城市更新有限公司回購了這塊土地。2021年6月破土動工，經(jīng)過18個月的“雕琢”，一座嶄新的工廠終于在2022年的冬日揭開了神秘面紗。不久后，港股上市公司先瑞達(dá)醫(yī)療科技有限公司入駐，經(jīng)過產(chǎn)線專業(yè)布置后，2023年10月正式投產(chǎn)。

事實上，不足1萬平方米的“小”地塊在一定程度上限制了土地功能的挖掘。為此，建設(shè)者們聚焦生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，對產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)、研發(fā)、中試等多種類型空間進(jìn)行全面調(diào)研分析，按照“下層生產(chǎn)、上層研發(fā)”的辦公理念，匹配性設(shè)計建筑層高、樓板荷載、柱網(wǎng)間距、生產(chǎn)輔助設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，合理組織垂直交通體系，實現(xiàn)凈污分流、人貨分行的高效運轉(zhuǎn)，最大限度滿足醫(yī)藥健康領(lǐng)域企業(yè)的特殊工藝需求，使得該項目“搶”出了生命健康產(chǎn)業(yè)承載空間，為企業(yè)提供了生產(chǎn)、辦公、研發(fā)等全過程一體化的產(chǎn)業(yè)空間，極大提升了土地利用效能。

通過“工業(yè)上樓”的實踐，探索出一條解決空間短缺、實現(xiàn)城市功能和產(chǎn)業(yè)升級之間協(xié)調(diào)融合的有效途徑，真正實現(xiàn)了以“寸土”生“斗金”。

健康智谷通過工業(yè)上樓實現(xiàn)了工業(yè)用地節(jié)約集約利用，已經(jīng)成為北京經(jīng)開區(qū)城市更新供地模式的典型代表。

“城市更新并不是簡單加固翻新或者推倒重建，而是正視存量低效用地，借助老園區(qū)老廠區(qū)的肌理原貌，通過對建筑、生態(tài)的合理改造，豐富項目業(yè)態(tài)與功能，盤活產(chǎn)業(yè)空間；是清晰識別目標(biāo)產(chǎn)業(yè)需求空間邏輯，科學(xué)安排工業(yè)上樓，有效釋放土地效能。”北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，北京經(jīng)開區(qū)已進(jìn)入城市更新、盤活土地存量的新階段。上述負(fù)責(zé)人表示，接下來，將持續(xù)優(yōu)化亦莊新城土地資源配置，節(jié)約集約利用存量用地，加大土地空間保障力度，進(jìn)一步推廣“50年國家戰(zhàn)略項目+20年彈性出讓+先租后讓+代建標(biāo)準(zhǔn)廠房+城市更新”的五級供地模式，推動城市更新供地模式的新實踐，打造產(chǎn)業(yè)新城綜合發(fā)展標(biāo)桿。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第8期）