《中國經濟周刊》 記者 楊琳

廣東作為經濟大省，在推進高質量發(fā)展的過程中，不僅需要珠三角的引領，也需要培育新的區(qū)域經濟增長極。

在廣東，省政府文件首次明確省域副中心城市地位的文件，可以追溯到2017年12月發(fā)布的《廣東省沿海經濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》。珠海、汕頭、湛江作為廣東劃定的省域副中心城市，承載著未來城市經濟突圍的希望。

作為成員之一，湛江在今年的政府工作報告中也表明了態(tài)度：全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出湛江貢獻。

在這個過程中，湛江面臨哪些優(yōu)勢和挑戰(zhàn)？以哪些重點產業(yè)為依托？未來的計劃是什么？

湛江的五大優(yōu)勢

中山大學嶺南學院教授、中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長、中山大學廣東決策科學研究院副院長李勝蘭認為，省域副中心是指與省會城市有一定發(fā)展距離，但在產業(yè)發(fā)展上有優(yōu)勢，在區(qū)域經濟輻射上有帶動作用的城市。

李勝蘭在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，省域副中心需要帶動周邊地區(qū)的產業(yè)升級與合作，促進戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的發(fā)展和壯大；通過增加基礎設施建設，促進城市之間的互聯互通，如人員交流、物資流通等；通過良好完善的市場機制、民生的提升和改善、生態(tài)環(huán)境保護等，為區(qū)域內城市乃至全省、全國的城市提供先進的示范經驗。

廣東2023年GDP是13.57萬億元，占全國的1/10，連續(xù)35年居全國首位。作為妥妥的經濟大省、人口大省、外貿大省，廣東的經濟發(fā)展也有明顯短板，主要表現在區(qū)域經濟發(fā)展不協調。

2023年，珠三角9市GDP之和占廣東省GDP的比重高達81.24%。“珠三角地區(qū)非常發(fā)達，貢獻了超80%的廣東GDP，粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展相對滯后，整個廣東省的一體化發(fā)展格局還沒有形成?！崩顒偬m認為，廣東省建設省域副中心，使命就是要優(yōu)化全省的經濟布局，實現區(qū)域經濟的協調一體化發(fā)展。

湛江市發(fā)展和改革局相關人員對《中國經濟周刊》記者稱，廣東省委、省政府將湛江定位為省域副中心城市，是要以湛江的發(fā)展連接帶動周邊城市經濟發(fā)展，推動粵西地區(qū)高質量發(fā)展，促進省內均衡協調發(fā)展，為全省高質量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用。

據介紹，作為廣東省域副中心城市，湛江具備五大優(yōu)勢——區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、科教文化資源優(yōu)勢。湛江市位于粵桂瓊三?。▍^(qū)）交匯處，東融粵港澳大灣區(qū)，南向海南自由貿易港，西接北部灣城市群，北通西部陸海新通道，是多項國家戰(zhàn)略的交匯點；擁有海運、鐵路、公路、航空等交通方式齊備的綜合運輸體系；海洋資源、熱帶亞熱帶作物、礦產資源、自然旅游資源豐富。

具體來看，湛江市擁有7個灣內港區(qū)、5個灣外港區(qū)；湛江港是國家12個主樞紐港之一，擁有可通航40萬噸船舶的世界級深水港口碼頭；湛江水產總產量和產值連續(xù)20多年穩(wěn)居全省首位；全市公路通車總里程22959.54公里；擁有我國最大的桉樹、劍麻生產基地和重要的糖蔗、水果、蔬菜生產基地；糧食作物種植面積居全省首位、總產量居全省第二……

產業(yè)優(yōu)勢方面，綠色石化產業(yè)是湛江首個產值超千億的產業(yè)集群，也是廣東十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群之一。該產業(yè)占全省GDP的14%以上。

李勝蘭認為，省域副中心城市可以幫助所在省份構建多極化發(fā)展的省域經濟體系，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，增強整體城市群的競爭力，減輕中心城市的發(fā)展壓力。

她以綠色石化產業(yè)為例說，未來如果湛江聯合茂名、揭陽等城市，實現建設一體化基地，那么，對于廣東構建沿海臨港的重化產業(yè)帶、形成區(qū)域產業(yè)集群，以及打造世界級的綠色石化產業(yè)帶，將發(fā)揮重大作用。“這是廣東選擇湛江作為副中心城市的一個重要依據?！?/p>

產業(yè)轉型和升級是重要抓手

培育省域副中心城市，產業(yè)轉型和升級是湛江的一個重要抓手。

“湛江堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，聚力建園區(qū)、抓招商、上項目、強產業(yè)，加快建設高水平現代化產業(yè)體系。”湛江市發(fā)展和改革局相關人員介紹。近年來，湛江現代農業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，臨港產業(yè)加快發(fā)展，傳統產業(yè)提質增效，重大產業(yè)發(fā)展平臺加快布局。

據介紹，全市擁有面積超萬畝的產業(yè)園4個，產值超千億元的產業(yè)園1個、超百億元的產業(yè)園3個；石化產業(yè)、現代農業(yè)與食品產業(yè)成為產值超千億元產業(yè)集群；形成了以綠色鋼鐵、綠色石化為主導的現代臨港產業(yè)集群，綠色能源產業(yè)發(fā)展加快。

今年2月，德國巴斯夫湛江一體化基地的一體化技術中心正式啟用。該基地是中國重化工領域的首例外商獨資項目?！斑@個項目的引進和落地，折射了湛江的外資吸引力，特別是綠色石化方面的雄厚實力?！崩顒偬m說。

在優(yōu)勢產業(yè)轉型方面，李勝蘭認為，湛江還有更多探索的空間。

“農業(yè)、海洋產業(yè)對于湛江來說是獨特的天然優(yōu)勢?！崩顒偬m舉例說，湛江的海洋農業(yè)產品現在大部分是初級加工產品。未來，在深加工、提高產品附加值方面，還有很大提升空間和發(fā)展前景。再比如，湛江可以在海洋產業(yè)基礎上來研發(fā)新能源、新材料、生物醫(yī)藥產品等。

李勝蘭表示，湛江第三產業(yè)發(fā)展還有不足。湛江三次產業(yè)結構比重為18.6∶38.3∶43.1，與廣州、深圳這些第三產業(yè)占比超過70%的城市相比還有差距，產業(yè)結構還沒有達到高級化?！八裕磥碓跀U大第三產業(yè)、提高服務業(yè)增加值方面，湛江還有很大的后發(fā)優(yōu)勢。”

此外，湛江市發(fā)展和改革局相關人員也坦言，湛江產業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈仍需提升?！半m然湛江已建成以綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源為主的產業(yè)集群，但工業(yè)增長過于依賴骨干企業(yè)，優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈還需狠下功夫?！?/p>

湛江市發(fā)展和改革局相關人員表示，下一步，湛江市將加快構建具有湛江特色的現代化產業(yè)體系。大力發(fā)展新質生產力，促進產業(yè)科技互促雙強，培育發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，超前謀劃低空經濟、人工智能等未來產業(yè)；壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，聚焦重點產業(yè)延鏈補鏈強鏈，重點打造綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源、綠色食品和藍色海洋經濟“四綠一藍”產業(yè)體系；培育海洋產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

補齊短板，協調發(fā)展

近年來，湛江在科技創(chuàng)新、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、社會保障水平等方面取得了顯著成效。目前，全市研發(fā)機構超500家，其中省重點實驗室14家、數量位居全省第四；2023年全社會研發(fā)經費增長70.9％，增速居全省第一；知識產權質押融資增長11倍……

但從全省的角度看，李勝蘭說，湛江的科技創(chuàng)新投入和對科研人員的吸引力方面，還處于相對落后的局面。

2022年，廣東省1161家優(yōu)勢創(chuàng)新機構位于珠三角，占比93.1%，可見廣東的創(chuàng)新資源存在地區(qū)之間不均衡。

“這對未來湛江在科技創(chuàng)新以及發(fā)展新質生產力方面會造成一定制約?！崩顒偬m認為，現在各個地區(qū)都在布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，但最后誰能夠“冒出來”，就看誰在提升科技創(chuàng)新能力、吸引科技人員，提高本地區(qū)的教育水平方面做了更多工作。

此外，對于縣域經濟基礎薄弱、營商環(huán)境市場化、法治化、國際化方面存在差距等方面，湛江決心補齊短板。湛江市發(fā)展和改革局相關人員介紹，接下來，要因地制宜研究確定各縣（市、區(qū)）的經濟定位和主攻方向；走“產業(yè)園區(qū)+產業(yè)集群”的集聚發(fā)展之路；制定實施優(yōu)化營商環(huán)境年度工作計劃；深入推進招投標領域突出問題專項整治，提升重點領域涉企審批服務效率：加快建設“數字政府”，完善一體化政務服務平臺……

廣東的湛江、茂名、陽江屬于北部灣城市群，前兩者同時也是廣東五大都市圈的湛茂都市圈。

在“湛茂陽”（湛江、茂名、陽江）一體化發(fā)展方面，李勝蘭補充說，湛江還需要發(fā)揮更大作用。“目前，廣東的廣、深兩大城市圈發(fā)展最為成熟、實力最強?！罢棵枴钡陌l(fā)展相對滯后，2021年才提出了比較成熟的《湛茂陽2021年至2022年合作工作計劃》，在城市的互聯互通和對話機制上有一些滯后，這會導致跨區(qū)域間的基礎設施建設以及人才、資金、物資的流通存在制約。

在這方面，湛江正在著手布局，據湛江市發(fā)展和改革局相關人員介紹，湛江強化廣州—湛江“核+副中心”深度協作；穩(wěn)步推進湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施，正牽頭建立湛茂都市圈協調機制和湛茂都市圈建設三年行動方案，以基礎設施體系一體高效、現代產業(yè)體系協作共贏、區(qū)域合作開放水平提升等為抓手，加快構建“雙心一極點六軸三圈層”都市圈發(fā)展格局，持續(xù)推動粵西地區(qū)協同發(fā)展。

李勝蘭希望，未來湛江、茂名、陽江在城市一體化發(fā)展方面，要打破各自為政等行政制約，促進城市之間的一體化發(fā)展，并且湛江要起到核心的、引領的輻射作用。

此外，李勝蘭提醒，城市應警惕和規(guī)避同質化競爭。她說，湛江和茂名位置相鄰，都將綠色石化產業(yè)作為主要發(fā)展產業(yè)，相互之間若沒有協作和融合，則不利于雙方綠色石化產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

“兩地都要考慮如何融合發(fā)展、差異化發(fā)展，如何搭建更加合理的產業(yè)鏈，發(fā)揮各自的優(yōu)勢?！痹谒磥?，這就需要省域和城市層面有一個整體規(guī)劃，地方政府要發(fā)揮巨大的協調、整合、溝通作用。

李勝蘭說，珠三角地區(qū)非常強大，而粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展相對緩慢，這更多來自于前期發(fā)展中市場選擇的結果。“未來要區(qū)域協調一體化發(fā)展，需要政府的協調、指導、規(guī)劃，用有效市場和有為政府‘兩只手’來共同促進區(qū)域協調發(fā)展?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2024年第8期）