區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

黨的二十大報(bào)告將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。作為今年政府重點(diǎn)工作任務(wù)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也再次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是全國(guó)性的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于各個(gè)省份而言，省內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同樣至關(guān)重要。因此，作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措之一，越來(lái)越多的省份陸續(xù)定位一些城市為“省域副中心城市”，希望其承擔(dān)起輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的使命，成為各省份新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。被寄予厚望的“省域副中心”們也正在加油干，向前沖。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張燕 孫庭陽(yáng) | 北京報(bào)道

什么是省域副中心城市？

“如果把一個(gè)省比作一個(gè)班級(jí)，省會(huì)城市是班長(zhǎng)，副中心就是副班長(zhǎng)，副班長(zhǎng)要協(xié)助班長(zhǎng)帶動(dòng)周邊城市發(fā)展?！弊鳛檩^早開(kāi)始研究“省域副中心城市”概念的學(xué)者，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文曾用這樣一個(gè)比喻，來(lái)解釋省域副中心的定位和功能。

2001年，為解決湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西不平衡的問(wèn)題，秦尊文建議在發(fā)揮武漢這一中心城市龍頭作用的同時(shí)，還應(yīng)在鄂西地區(qū)確立一至兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展城市，承擔(dān)起帶動(dòng)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2003年，《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003—2020）》經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，宜昌、襄陽(yáng)定為省域副中心城市。

在秦尊文看來(lái)，省域副中心城市是與省域主中心城市相對(duì)應(yīng)而存在的概念，它在一省的城鎮(zhèn)體系中僅次于主中心城市的地位，通過(guò)市場(chǎng)的力量對(duì)其周邊的經(jīng)濟(jì)起著組織、協(xié)調(diào)作用?！笆∮蚋敝行某鞘胁粌H要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較大的城市規(guī)模，還要有較大的輻射空間和‘勢(shì)力范圍’，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展?！鼻刈鹞膶?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋道。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家批復(fù)和各省份確立的省域副中心，涉及17個(gè)省份的40個(gè)城市。

破解“一城獨(dú)大”和“大城市病”

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《省域副中心城市概念內(nèi)涵、特征功能與評(píng)價(jià)體系研究》一文中指出，當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)省域副中心城市的主要目的是落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，破解部分省份“一城獨(dú)大”的發(fā)展弊端和“大城市病”的難題。

從目前已經(jīng)明確建設(shè)省域副中心城市的省份發(fā)展情況來(lái)看，省會(huì)城市“一城獨(dú)大”現(xiàn)象明顯。

“經(jīng)濟(jì)首位度”一般是指在一個(gè)省域范圍內(nèi)，省會(huì)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重，是衡量省會(huì)城市中心屬性的重要指標(biāo)。若以GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)。上述17個(gè)省份中，共有5個(gè)省份省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度超過(guò)30%，是名副其實(shí)的“中心城市”。

其中，吉林和寧夏的省會(huì)城市GDP比重（以下簡(jiǎn)稱“省內(nèi)比重”）超過(guò)50%，分別達(dá)到51.75%和50.53%。但值得一提的是，這一數(shù)據(jù)與過(guò)去幾年相比已經(jīng)有所下降，2020年，長(zhǎng)春比重為54%，而銀川在2018年比重曾達(dá)58.16%。

此外，四川、湖北、陜西3個(gè)省份的省會(huì)城市省內(nèi)比重均超過(guò)30%，分別達(dá)到36.71%、35.86%和35.55%。記者通過(guò)梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從2019年至2023年，四川成都的省內(nèi)比重一直在36%以上。湖北武漢近4年的省內(nèi)比重在36%左右，2020年曾達(dá)36.31%，2021年和2022年一度低于36%，2023年重回36%以上，但仍低于2020年數(shù)值。

其余12個(gè)省份中，只有江蘇南京的省內(nèi)占比低于20%，為13.59%。甘肅、湖南等11個(gè)省份省會(huì)城市省內(nèi)比重則普遍在20%至30%之間。

與此同時(shí)，在一些擁有特大城市的省份里，省會(huì)城市與其他城市的發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)、人口和資源都呈現(xiàn)出了過(guò)度集中的態(tài)勢(shì)。

2014年，武漢GDP達(dá)到10069.48億元，成功邁入“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”。而排名第二、第三的宜昌和襄陽(yáng)則剛剛邁過(guò)3000億元的門檻。2017年，湖南省會(huì)長(zhǎng)沙GDP突破萬(wàn)億，是省內(nèi)第二名岳陽(yáng)市的3倍。2023年，四川全省GDP首次突破6萬(wàn)億元，其中成都GDP超過(guò)2.2億元，而排名第二的綿陽(yáng)，GDP首次突破4000億元，是除成都外，四川省內(nèi)第一個(gè)上4000億元臺(tái)階的市州。

秦尊文稱，培育新的增長(zhǎng)極對(duì)于緩解全省經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)具有重要意義。過(guò)去，一些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴省會(huì)城市，這種做法在短期內(nèi)可以迅速提升省會(huì)城市的實(shí)力，但也導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，就需要采取措施來(lái)解決這種失衡狀態(tài)，需要適時(shí)地培育和發(fā)展省域副中心城市，通過(guò)副中心城市的崛起，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

對(duì)于存在“一城獨(dú)大”的發(fā)展弊端和“大城市病”難題的省份來(lái)說(shuō)，省域副中心城市被寄予了打造新增長(zhǎng)極、均衡區(qū)域發(fā)展的厚望。

人口即將突破千萬(wàn)的合肥2023年GDP為12673.78億元，是第二城蕪湖的2.7倍。安徽省人民政府發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、主任于靜波告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，多年來(lái)，安徽主打的是優(yōu)先發(fā)展省會(huì)的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，合肥正是在這樣的支持下快速發(fā)展，成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)重要城市之一。但是，“一花獨(dú)放不是春”，單靠合肥帶動(dòng)安徽全域發(fā)展，其牽動(dòng)力和輻射力還不夠，客觀上也需要培育一個(gè)有較強(qiáng)自我發(fā)展和輻射能力的“副中心”。形成合肥、蕪湖主副中心“遙相呼應(yīng)”“雙星閃耀”格局，既符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般規(guī)律，也是安徽從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需。

建設(shè)省域副中心城市，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先行者湖北已經(jīng)取得了初步成效。

自從把宜昌、襄陽(yáng)定位為兩個(gè)省域副中心城市，與武漢形成“一主兩副”的發(fā)展格局，襄陽(yáng)和宜昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。2008年，襄陽(yáng)和宜昌GDP攜手突破1000億元。2011年、2014年和2018年，兩地區(qū)的GDP分別突破2000億元、3000億元和4000億元。2023年，襄陽(yáng)和宜昌GDP分別達(dá)到5843億元、5756億元，湖北省政府工作報(bào)告稱，2023年三大都市圈競(jìng)相發(fā)展，武漢總量邁上2萬(wàn)億臺(tái)階，襄陽(yáng)、宜昌分別位居中部非省會(huì)城市第一、第二，城市梯次發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。

“最初提出‘省域副中心城市’這一概念，主要是為了促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西平衡。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，湖北已經(jīng)形成了包括武漢、襄陽(yáng)、宜荊荊（宜昌、荊門、荊州）三大都市圈，在省內(nèi)分別帶動(dòng)鄂東、鄂西北、鄂西南地區(qū)，并在省外分別對(duì)接和輻射長(zhǎng)江中游、豫西南和陜南、湘西南和渝東南地區(qū)，成為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和中西部融合發(fā)展的重要推手，并且兩個(gè)省域副中心都明確了各自的輻射范圍?！鼻刈鹞恼f(shuō)。

作為較早定位為省域副中心的城市，江西贛州近年來(lái)與省會(huì)南昌的差距也在逐漸縮小。2012年甫一提出時(shí)，贛州GDP是1508億元，占江西全省比例是11.78%，比省會(huì)南昌低11.65個(gè)百分點(diǎn)。2016年、2019年、2021年，贛州GDP分別跨過(guò)2000億元、3000億元和4000億元。2023年贛州GDP達(dá)4606億元，占全省比例是14.3%，比南昌低8.96個(gè)百分點(diǎn)，距離進(jìn)一步縮小。

2023年7月29日，湖北宜昌，高新高速立交橋綠樹(shù)掩映四通八達(dá)。

“副班長(zhǎng)”如何選？各省份大不同

2021年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出，支持徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)3個(gè)城市建設(shè)省域副中心城市；《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》明確提出，支持贛州、延安、遵義、長(zhǎng)治4個(gè)城市建設(shè)省域副中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在梳理中注意到，除上述城市在國(guó)家級(jí)文件中被定位為省域副中心城市，其余城市皆由省級(jí)政府部門發(fā)文提出。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，省域副中心目前主要由各省份推動(dòng)。

從各省份出臺(tái)的相關(guān)文件來(lái)看，省域副中心城市主要承擔(dān)了新興增長(zhǎng)極以及打造區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的功能。

2003年9月，湖北省政府《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》中提出，襄陽(yáng)市和宜昌市要充分發(fā)揮區(qū)位交通和周邊城鎮(zhèn)相對(duì)密集、人口與產(chǎn)業(yè)較為集中的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化和整合資源，做好大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)合理分工和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成強(qiáng)有力的群體效應(yīng)，更好地發(fā)揮其對(duì)省域西北部地域和西南部地域的輻射帶動(dòng)作用，與武漢一起，形成“三足鼎立”之勢(shì)，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)整體發(fā)展。

2015年6月公布的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》指出，實(shí)施“一主三副、核心帶動(dòng)，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護(hù)生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。通過(guò)副中心城市發(fā)展建設(shè)，拓展大銀川都市區(qū)核心功能，帶動(dòng)寧北、寧南以及周邊毗鄰省區(qū)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、特色突出的副中心城市，提升寧夏綜合實(shí)力。

2021年4月公布的山西省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)大同、長(zhǎng)治和臨汾都提出了要求。其中指出，因地制宜發(fā)展大同、長(zhǎng)治、臨汾省域副中心城市，建立完善副中心城市非均衡發(fā)展機(jī)制，支撐和帶動(dòng)晉北、晉東南和晉南地區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，打造聯(lián)動(dòng)周邊跨省區(qū)域的高能增長(zhǎng)極。大同市建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐、陸港型國(guó)家物流樞紐承載城市，打造東向?qū)泳┙蚣健⑷谌氕h(huán)渤海的門戶，形成烏大張長(zhǎng)城金三角合作區(qū)核心樞紐城市。長(zhǎng)治市建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的示范城市、生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居山水名城，打造向東開(kāi)放、承接中原城市群的樞紐型城市。臨汾市建設(shè)黃河流域綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市，打造晉陜?cè)S河金三角區(qū)域中心城市。

湖南發(fā)改委解讀支持岳陽(yáng)市加快建設(shè)省域副中心城市時(shí)表示，岳陽(yáng)市重點(diǎn)是用好用足通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，依托港口功能和自貿(mào)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)；衡陽(yáng)市重點(diǎn)是發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。到 2025年，岳陽(yáng)GDP突破 6000億元，衡陽(yáng)GDP力爭(zhēng)達(dá)到5500億元。

2023—2024年，四川宣布支持宜賓、瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，綿陽(yáng)發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心，南充、達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心。到2027年，宜賓和瀘州、綿陽(yáng)、南充和達(dá)州，GDP目標(biāo)分別是達(dá)到1萬(wàn)億元左右、超過(guò)6000億元、力爭(zhēng)突破8000億元，年均增速都要比全省高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

秦尊文分析稱，從省域副中心城市的分布來(lái)看，中部六省已做到了省域副中心城市省級(jí)層面全覆蓋，今后的工作重點(diǎn)是提升省域副中心城市的能級(jí)。西部地區(qū)“副中心”涉及的城市達(dá) 23 個(gè)，占全國(guó)的57.5%，并且創(chuàng)造了聯(lián)合省域副中心城市模式，布局的重點(diǎn)是優(yōu)化副中心城市布局、擴(kuò)大城市規(guī)模。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，目前設(shè)立“省域副中心城市”的僅有廣東省和江蘇省。但絕大部分省份的省會(huì)其實(shí)位置都比較偏，省域內(nèi)發(fā)展尚不平衡，未來(lái)仍有設(shè)立“省域副中心城市”的必要。

柳州市全景

安徽蕪湖大劇院濱江公園城市風(fēng)光夜景

河南洛陽(yáng)老城區(qū)十字街夜市游客眾多

貴州省遵義市茶青交易市場(chǎng)

省域副中心不是GDP排行榜

從省域副中心城市在各省份的分布來(lái)看，31個(gè)省份中設(shè)立“副中心”的共有17個(gè)，其中，四川、廣東等6個(gè)省份有3個(gè)省域副中心城市，甘肅、廣西等6個(gè)省份有2個(gè)，安徽、貴州等5個(gè)省份有1個(gè)。

在個(gè)別省份，省域副中心并不僅僅指代一個(gè)城市，而是多個(gè)城市組團(tuán)共同形成。如四川，由南充、達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心，宜賓、瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心。也就是說(shuō)全國(guó)目前共有35個(gè)省域副中心，包含了40個(gè)城市。

總體來(lái)看，被選定為省域副中心的城市都擁有優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。若以2023年GDP為衡量標(biāo)準(zhǔn)，江蘇徐州市GDP達(dá)8900億元，是唯一超過(guò)8000億元的城市。此外，有3個(gè)城市GDP超過(guò)5000億元，分別是河南洛陽(yáng)市、湖北襄陽(yáng)市和宜昌市。10個(gè)城市在4000億至5000億元之間，包括湖南岳陽(yáng)市、安徽蕪湖市和江西贛州市等。4個(gè)城市在3000億至4000億元之間，分別是四川宜賓市、廣東湛江市和汕頭市，以及廣西柳州市。8個(gè)城市在2000億至3000億元之間，如四川的南充市、瀘州市和達(dá)州市等。其他城市GDP則低于2000億元。

此外，被定位為省域副中心的城市，在省內(nèi)也同樣擁有突出的經(jīng)濟(jì)地位。40個(gè)城市中，有12個(gè)城市GDP占所在省份比重超過(guò)10%。其中，貴州遵義市所占比重超過(guò)20%，達(dá)22%，處于首位；江西贛州市等13個(gè)副中心城市GDP在各自省份內(nèi)所占比重在10%~20%。江西贛州市、云南曲靖市、廣西柳州市、山西長(zhǎng)治市、湖北襄陽(yáng)市和安徽蕪湖市等在各自省份內(nèi)GDP排名第二。河南洛陽(yáng)等20個(gè)城市的GDP在各自省份內(nèi)所占比重在5%~10%，其中河南洛陽(yáng)、湖南岳陽(yáng)在各自省份內(nèi)GDP排名第二。而廣東湛江、廣東汕頭、新疆霍爾果斯等副中心GDP在各自省份內(nèi)所占比重在5%以下。

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很重要，但省域副中心的選擇絕對(duì)不僅僅是GDP排行榜?！鼻刈鹞闹赋?，一個(gè)城市是否具備成為省域副中心的條件，需要綜合考量其地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及輻射帶動(dòng)能力等多方面因素。在廣東，湛江、汕頭等地的選擇更多是考慮粵東粵西區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而在新疆，因?yàn)榈赜驈V袤，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的考量遠(yuǎn)大于單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

于靜波在解釋安徽為何選擇蕪湖作為省域副中心城市時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了蕪湖的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。于靜波表示，近年來(lái)，蕪湖大力發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、人工智能、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。2023年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)47.5%，位居全省第二。從科技創(chuàng)新力看，蕪湖擁有10所高校、在校生達(dá)20萬(wàn)，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)532個(gè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占全省四分之一，百?gòu)?qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和“研發(fā)雙百?gòu)?qiáng)”企業(yè)數(shù)均占全省五分之一，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度3.76%、位居長(zhǎng)三角第6位。

此外，于靜波還指出，蕪湖在區(qū)域鏈接力上有一定優(yōu)勢(shì)。“蕪湖連南接北、承東啟西、臨江望海，是全國(guó)綜合交通樞紐、港口型國(guó)家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，是安徽承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東部橋頭堡，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建‘一帶一路’的重要節(jié)點(diǎn)。”于靜波說(shuō)。

中小城市研究院院長(zhǎng)、中國(guó)社科院原城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞同樣指出，在選擇副中心城市時(shí)，區(qū)位是一個(gè)重要維度。牛鳳瑞說(shuō)，副中心城市通常應(yīng)位于離省會(huì)城市一定距離的地方，以避免與省會(huì)城市的輻射范圍重疊。此外，副中心城市還需考慮其周邊情況，避免與其他大城市形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，副中心城市對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)作用也是一個(gè)重要的考量因素，GDP總量雖是一個(gè)方面，但更重要的是與省會(huì)城市形成互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

“在建設(shè)省域副中心的過(guò)程中，有幾個(gè)關(guān)鍵要素和問(wèn)題需要注意。首先是區(qū)位，副中心城市應(yīng)具備一定的腹地輻射能力，同時(shí)擁有相應(yīng)的文化或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，區(qū)域定位也很重要，例如是否具備綜合交通樞紐的地位，以及未來(lái)發(fā)展前景如何。此外，人口聚集是副中心城市發(fā)展的基礎(chǔ)，副中心城市應(yīng)具備強(qiáng)大的聚集和吸引能力，吸引周邊甚至區(qū)外的人口聚集。最后，宜居性也是一個(gè)基本條件，只有適合人居的地方，才能夠有城市的可持續(xù)發(fā)展?！迸ｘP瑞對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

在省域副中心城市數(shù)量的選擇上，每個(gè)省份也不盡相同。有的省份只設(shè)立了一個(gè)省域副中心城市，有的省份如四川，不僅選擇了5個(gè)城市，還采用了“組團(tuán)發(fā)展”的方式。

秦尊文表示，綿陽(yáng)作為四川科技之城，是經(jīng)濟(jì)總量在全省地級(jí)市中率先邁上3000億元的“種子選手”，未來(lái)能帶動(dòng)四川更多千億級(jí)城市出現(xiàn)，起到領(lǐng)頭羊作用；宜賓與瀘州所在的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，2017—2021年GDP年均增長(zhǎng)7.5%，組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，有利于帶動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平建設(shè)全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；在加快建設(shè)成達(dá)萬(wàn)高鐵的機(jī)遇下，達(dá)州和南充面臨巨大發(fā)展機(jī)遇，組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心，能大大提升經(jīng)濟(jì)緊密度，實(shí)現(xiàn)謀劃聯(lián)動(dòng)，有利于帶動(dòng)周邊城市的協(xié)同發(fā)展。

牛鳳瑞表示，省域副中心城市的設(shè)立旨在彌補(bǔ)省會(huì)城市輻射力不足的問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)方面，單個(gè)省會(huì)城市的輻射半徑往往難以覆蓋全省范圍。因此，對(duì)于面積廣闊、人口眾多的省份來(lái)說(shuō)，形成若干個(gè)副中心城市不僅有必要，而且具有可能性。

內(nèi)生力量是省域副中心城市的發(fā)展關(guān)鍵

“省域副中心，首先能夠培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，同時(shí)它們還能帶動(dòng)全域不同地區(qū)的發(fā)展，特別是省會(huì)輻射不到的地方?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀在接受媒體采訪時(shí)表示，省域副中心城市與其他城市的差異，主要體現(xiàn)在發(fā)展能級(jí)上。所處的區(qū)位條件不同、資源稟賦不同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就可能有一些差異。省級(jí)層面對(duì)省域經(jīng)濟(jì)副中心，可以賦予一些自主權(quán)，這樣它們?cè)谡猩桃Y、吸引人才方面都會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)。

明確為省域副中心城市后，相關(guān)城市無(wú)疑會(huì)獲得省級(jí)或國(guó)家層面的支持政策傾斜，在審批、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)及擴(kuò)大投資等方面將獲得更多自主權(quán)限。

2023年11月，在岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市被確認(rèn)為省域副中心城市后，湖南向兩地賦予了部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，包括一般項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)審批權(quán)、危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查權(quán)限（省級(jí)）、涉及人員往來(lái)的外國(guó)人來(lái)華工作許可，以及建筑施工特種作業(yè)人員操作資格考核（含復(fù)審）。而在更早之前，湖北省也宣布將工商審批、大型投資等方面的行政權(quán)限進(jìn)一步下放給宜昌、襄陽(yáng)。

江西省贛州市相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示， 國(guó)家發(fā)文支持贛州建設(shè)省域副中心后，配套政策密集出臺(tái)。江西省地方金融監(jiān)督管理局出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)江西省金融次中心的若干措施》，省文旅廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳等39個(gè)省直廳局先后出臺(tái)配套政策文件，比如，省自然資源廳支持贛州建設(shè)成為I型大城市，省交通運(yùn)輸廳支持贛州將符合條件的重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入發(fā)展規(guī)劃等。

2018年以來(lái)，江西省財(cái)政分配下達(dá)贛州市轉(zhuǎn)移支付資金3120億元，資金規(guī)模居江西省首位。同時(shí)，江西省財(cái)政積極支持贛州市申報(bào)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持贛州市贛南區(qū)域國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、中央財(cái)政支持公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目和安遠(yuǎn)縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等事項(xiàng)列入江西省唯一、全國(guó)示范。

“定位”不代表“地位”，在通過(guò)政策支持及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增質(zhì)的同時(shí)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升綜合實(shí)力以及協(xié)同發(fā)展，仍然是擺在這些城市面前的挑戰(zhàn)。

“作為‘副班長(zhǎng)’，省域副中心城市不光要自身硬，更重要的是通過(guò)自身發(fā)展加快推動(dòng)區(qū)域合作，增強(qiáng)輻射能力，與省內(nèi)其他城市形成良好協(xié)同分工，從而推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！鼻刈鹞谋硎?，省域副中心城市建設(shè)并非簡(jiǎn)單的名號(hào)賦予，其核心在于真正發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用。盲目追求名號(hào)而忽視實(shí)際功能的做法，無(wú)疑背離了建設(shè)省域副中心城市的初衷。

秦尊文進(jìn)一步分析說(shuō)，在推動(dòng)省域副中心城市建設(shè)中，在政策、資源等方面給予支持和引導(dǎo)的同時(shí)，需要在明確職責(zé)的同時(shí)適當(dāng)放權(quán)，賦予相關(guān)城市在區(qū)域內(nèi)牽頭組織發(fā)展的權(quán)力。

牛鳳瑞強(qiáng)調(diào)，省域副中心城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然演進(jìn)、水到渠成的過(guò)程，而非由省政府強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的能力。

“雖然賦予副中心城市名號(hào)有助于提升其美譽(yù)度和吸引力，但真正發(fā)揮作用的還是副中心自身所具備的聚集潛力和增長(zhǎng)潛力。這種內(nèi)生力量才是推動(dòng)副中心城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，而非外在力量的推動(dòng)?！迸ｘP瑞建議，在建設(shè)省域副中心城市時(shí)，不應(yīng)急于求成。

此外，牛鳳瑞還建議，由于地方政府更了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，因此決策權(quán)應(yīng)更多地賦予當(dāng)?shù)卣?。通過(guò)給予地方政府充分的資源配置權(quán)，可以更好地推動(dòng)省域副中心城市的建設(shè)和發(fā)展。

“副中心”與“強(qiáng)省會(huì)”如何攜手共進(jìn)

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，在各地公布的“十四五”規(guī)劃建議和政府工作報(bào)告中，多個(gè)提出建設(shè)“省域副中心城市”的省份，同時(shí)也將“強(qiáng)省會(huì)”作為今后區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

2021年11月，湖南省第十二次黨代會(huì)鮮明提出，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略；2022年，湖南將實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略寫(xiě)入省政府工作報(bào)告。

同一年的政府工作報(bào)告中，甘肅明確提出要“提速加力強(qiáng)省會(huì)”。

在云南省“十四五”規(guī)劃中，明確提出“充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的核心作用，做大做強(qiáng)昆明省會(huì)城市”。

貴州則在“十四五”規(guī)劃中提出，支持貴陽(yáng)做大，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，提高城市管理水平，推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展，提升省會(huì)城市首位度。

江西“十四五”規(guī)劃提出，做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈。推動(dòng)南昌彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)省會(huì)功能，打造都市圈經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費(fèi)中心和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，增強(qiáng)核心主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能級(jí)。

廣西“十四五”規(guī)劃建議提出，大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，深入推進(jìn)北欽防一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，揚(yáng)起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放的龍頭。

牛鳳瑞對(duì)此表示，在某個(gè)特定的發(fā)展階段，強(qiáng)省會(huì)是一個(gè)合適的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展需要龍頭城市引領(lǐng)，所謂龍頭就是中心城市，是帶領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的中心。中國(guó)一個(gè)省就相當(dāng)于歐洲一個(gè)大國(guó)的面積，省域內(nèi)差異很大，省會(huì)城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心，在所在省域起到的作用，是其他城市難以比擬的。因此把省會(huì)城市作為強(qiáng)中心來(lái)建設(shè)，這符合城市發(fā)展規(guī)律，也符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律。

牛鳳瑞認(rèn)為，城市作為產(chǎn)業(yè)和人口的高度聚集地，會(huì)產(chǎn)生顯著的聚集效應(yīng)，這不僅能夠提升要素的配置效率，而且是現(xiàn)代化城市化進(jìn)程的必由之路。城市化水平越高，其要素配置效率也相應(yīng)越高。城市規(guī)模的擴(kuò)大確實(shí)會(huì)提升要素的效率，但這一過(guò)程并非無(wú)限制。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市的負(fù)效應(yīng)，即邊際負(fù)效應(yīng)，也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，因此，城市的發(fā)展會(huì)達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，城市化進(jìn)程對(duì)要素的聚集具有客觀要求。周邊的人口要素向城市聚集，形成新的市場(chǎng)和新的產(chǎn)業(yè)集群，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“當(dāng)省會(huì)城市的首位度達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)迎來(lái)一個(gè)拐點(diǎn)。此時(shí)，聚集效應(yīng)與外溢效應(yīng)將達(dá)到新的平衡。這反映了不同發(fā)展階段下戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇變化。每個(gè)時(shí)期都應(yīng)有自己的省域戰(zhàn)略重點(diǎn)。”牛鳳瑞分析稱，當(dāng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，省會(huì)城市的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但仍有許多地區(qū)省會(huì)城市無(wú)法覆蓋。這時(shí)，客觀上就需要出現(xiàn)副中心城市來(lái)接納這些地區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，從而產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)。這不僅是省域均衡發(fā)展的需求，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。因此，提出省域副中心戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義。

“對(duì)于中西部省份而言，‘強(qiáng)省會(huì)’戰(zhàn)略在初期階段是至關(guān)重要的。在省會(huì)城市尚未得到充分發(fā)展，且與其他地區(qū)存在較大差距的情況下，全省難以形成有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這無(wú)疑會(huì)制約整個(gè)省域的經(jīng)濟(jì)崛起。”秦尊文指出，增長(zhǎng)極的核心作用在于先培育一個(gè)龍頭城市，然后通過(guò)這個(gè)龍頭城市來(lái)引領(lǐng)和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。如果龍頭城市沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的帶動(dòng)作用，那么它就失去了作為增長(zhǎng)極的意義。

“如果說(shuō)中心城市是一個(gè)省發(fā)展的‘強(qiáng)支撐’，起到龍頭引領(lǐng)作用；那么，副中心城市就是區(qū)域發(fā)展的‘新引擎’，起到疊加賦能作用。”于靜波表示，以安徽省省會(huì)合肥與省域副中心城市蕪湖為例，兩者之間是既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的分工協(xié)作關(guān)系，既要各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展，又要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，在新的競(jìng)合關(guān)系下唱好“雙城記”。

“‘副中心’與‘強(qiáng)省會(huì)’之間并不矛盾，最終都是輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展?！庇陟o波表示，省會(huì)城市要謀“強(qiáng)”，應(yīng)在全國(guó)戰(zhàn)略功能定位和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中突出使命擔(dān)當(dāng)，彰顯發(fā)展高度、影響力度；副中心要謀“壯”，應(yīng)在帶動(dòng)周邊、輻射全省中主動(dòng)作為，加速打造成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新一極”，攜手推動(dòng)全省全域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第8期）