《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 石青川|重慶報(bào)道

重慶面積8.24萬平方公里、人口3400萬，是我國(guó)名副其實(shí)的超大規(guī)模城市。但重慶的夢(mèng)想并不止于此，“國(guó)際化”已被寫進(jìn)重慶的“計(jì)劃書”。

2月21日，《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》） 獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。在批復(fù)文件中，重慶被描述為我國(guó)重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城和國(guó)際性綜合交通樞紐城市。在《規(guī)劃》原文中，重慶的城市職能則被明確為國(guó)際門戶樞紐、中西部國(guó)際交往中心、國(guó)家（西部）科技創(chuàng)新中心、國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

在國(guó)家空間規(guī)劃上戰(zhàn)略地位越來越高的重慶，城市定位也正變得越來越國(guó)際化。但若要成為一座真正的“國(guó)際化超大城市”，重慶該從哪些層面著手？

“大重慶”還想更大

3月26日，重慶市規(guī)劃和自然資源局對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。重慶市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)扈萬泰表示，國(guó)務(wù)院批復(fù)文件指出，重慶是我國(guó)的直轄市，我國(guó)重要的中心城市、國(guó)家歷史文化名城和國(guó)際性綜合交通樞紐城市。要發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對(duì)外開放門戶、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心等功能，更加彰顯“山水之城、美麗之地”獨(dú)特魅力，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)重慶篇章。

緊接著3月30日，重慶市發(fā)布2024年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示：2024年，重慶計(jì)劃供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地18723公頃，與2023年的14762公頃相比增加21.15%。2024年成為近5年來重慶計(jì)劃供應(yīng)國(guó)土建設(shè)用地最高的一年。

一時(shí)間重慶城區(qū)擴(kuò)容的探討不絕于耳，重慶成為中西部國(guó)際化中心城市的呼聲也隨之高漲。易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》使重慶國(guó)土空間規(guī)劃起點(diǎn)變高，對(duì)于國(guó)際化城市打造以及城市輻射能力、城市影響力等方面產(chǎn)生非常積極的影響。

嚴(yán)躍進(jìn)分析道，重慶的這個(gè)《規(guī)劃》內(nèi)容足夠詳細(xì)豐富，獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，說明國(guó)家對(duì)重慶的重視。

值得一提的是，《規(guī)劃》中關(guān)于重慶的戰(zhàn)略定位為“兩點(diǎn)”“兩地”“兩高”和“三個(gè)作用”。具體來看，“兩點(diǎn)”，即西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)；“兩地”指的是內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地；“兩高”指的是高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。同時(shí)，《規(guī)劃》明確，重慶要發(fā)揮“三個(gè)作用”，即在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面，《規(guī)劃》則突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，《規(guī)劃》不僅僅是重慶空間規(guī)劃，更是國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域政策的結(jié)合，“這不僅僅是一個(gè)城市空間規(guī)劃的概念，更應(yīng)該將其放在國(guó)家的層面，與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的思想相結(jié)合去看”。

重慶離國(guó)際化超大城市還有多遠(yuǎn)

重慶是超大型城市毋庸置疑，但要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化超大城市的夢(mèng)想，重慶還有一段路要走。

住友電工貿(mào)易（深圳）有限公司董事總經(jīng)理武尾敬三告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，重慶的國(guó)際化程度相對(duì)于沿海城市還是有一定提升空間，但是基于在西南地區(qū)的重要地位及共建“一帶一路”倡議等政策的推動(dòng)下，相信重慶的國(guó)際化會(huì)越來越深入、廣泛。

“我覺得重慶有一種國(guó)際化的風(fēng)范。”瑞典阿法拉伐集團(tuán)食品與水事業(yè)部中國(guó)區(qū)總裁朱偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他覺得重慶的人口和城市發(fā)展規(guī)劃非常合理，“這不是我個(gè)人感受，我們公司很多外國(guó)同事都對(duì)重慶非常向往，至少我覺得從整個(gè)西南地區(qū)來說，重慶非常具有競(jìng)爭(zhēng)力和未來發(fā)展?jié)摿??！?/p>

一位進(jìn)博會(huì)參展商告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，重慶在中國(guó)中西部城市中非常有競(jìng)爭(zhēng)力，其企業(yè)想在重慶開設(shè)一個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面的科研機(jī)構(gòu)，以此覆蓋整個(gè)中西部，甚至能輻射到南亞、東南亞。

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠(yuǎn)明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，一個(gè)國(guó)際化超大城市，應(yīng)具備如下軟硬件條件：人口規(guī)模（尤其是高層次人才）、城市面積（尤其是建成區(qū)面積）、基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是海陸空立體交通網(wǎng)）、經(jīng)濟(jì)活力（尤其是國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、制造業(yè)中心或服務(wù)業(yè)中心）、文化軟實(shí)力（尤其是歷史文化底蘊(yùn)、文化傳播力和城市精神）、國(guó)際影響力（尤其是買全球賣全球?qū)嵙Γ?/p>

他認(rèn)為，重慶已經(jīng)具備成為國(guó)際化超大城市的基礎(chǔ)，尤其是交通方面立足水陸空，基本已形成東西南北4個(gè)方向、鐵公水空4種方式的開放通道體系。重慶建設(shè)中西部國(guó)際交往中心成效顯著，國(guó)際“好友圈”越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國(guó)駐渝領(lǐng)事館13個(gè)，在渝世界500強(qiáng)企業(yè)312家，國(guó)際友好城市52個(gè)，國(guó)際友好交流城市112個(gè)。

朱偉認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，重慶在國(guó)際化方面還可以做得更多，“我覺得重慶可以多舉辦一些大型的國(guó)際交流活動(dòng)，這將非常有助于重慶擴(kuò)大影響力，加強(qiáng)重慶在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中的地位?！彼f。

世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群正在形成

重慶是制造業(yè)大市，若要打造國(guó)際化超大城市，重慶制造業(yè)還要如何發(fā)力？

重慶近兩年著力打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系——聚力打造三大萬億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，即智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料；升級(jí)打造三大五千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)集群，即智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)；創(chuàng)新打造六大千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，即新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲(chǔ)能；培育壯大十八個(gè)“新星”產(chǎn)業(yè)集群，聚焦未來產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了重慶制造業(yè)發(fā)展。

2023年，重慶印發(fā)《深入推進(jìn)新時(shí)代新征程新重慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2027年）》，其中提出，要建設(shè)世界級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地；合力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

公開數(shù)據(jù)顯示，2023年，重慶第二產(chǎn)業(yè)增加值緊隨深圳之后，位列全國(guó)城市第二。但從規(guī)上工業(yè)營(yíng)收數(shù)據(jù)看，重慶（2.68萬億元）僅排在第六位，與前三位的深圳（4.85萬億元）、上海（4.5萬億元）、蘇州（4.43萬億元）比較，顯然有較大差距。從數(shù)據(jù)看，重慶制造業(yè)尚未達(dá)到世界級(jí)。

目前，重慶正做大做強(qiáng)做優(yōu)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料這三大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

2023年，重慶汽車產(chǎn)量230萬輛，排名躍升至全國(guó)第二位，這也是重慶時(shí)隔7年重回全國(guó)第二?！爸貞c造”汽車中，新能源汽車產(chǎn)量50萬輛，同比增長(zhǎng)37%，超過全國(guó)平均增幅；2022年，重慶電子信息制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破了7000億元級(jí)。

同時(shí)，重慶新一代電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，形成了智能終端、集成電路、儀器儀表等多元化產(chǎn)業(yè)體系；2023年前三季度，全市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值4754.8億元，同比增長(zhǎng)2.5%，材料產(chǎn)業(yè)規(guī)上增加值增長(zhǎng)10.3%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率41.8%。重慶市從事新材料生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量超過200家，占規(guī)上材料企業(yè)的五分之一。

“我們十分欣賞重慶的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)?！蓖涂酥貞c工廠總經(jīng)理陶東明對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，重慶發(fā)達(dá)的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)吸引著其總公司德國(guó)科德寶在重慶建立汽車配件工廠。

在威巴克與重慶長(zhǎng)安和長(zhǎng)安福特均有業(yè)務(wù)往來后，陶東明也想進(jìn)一步跟賽力斯建立商務(wù)上的往來。“在歐洲市場(chǎng)，我們的空氣懸架已有非常先進(jìn)的技術(shù)，產(chǎn)品會(huì)提供給寶馬、奔馳。但中國(guó)的汽車市場(chǎng)我們起步稍晚，為了盡快踏進(jìn)市場(chǎng)，我們需要與更多的整車廠合作。目前，我們還供貨給吉利、小鵬，重慶工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品還會(huì)銷往海外?！碧諙|明認(rèn)為，這都得益于重慶完備的產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸。

有了這些引進(jìn)外企的經(jīng)驗(yàn)，重慶建立世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群更有信心。《規(guī)劃》中提到，要打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。

莫遠(yuǎn)明建議，重慶要充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，大力提升智能網(wǎng)聯(lián)和新能源化水平，加速形成智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)；進(jìn)一步做大做強(qiáng)新一代顯示技術(shù)、新能源及新型儲(chǔ)能、集成電路等集群，把新一代電子信息制造業(yè)打造成為萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；還應(yīng)做大做強(qiáng)四大先進(jìn)基礎(chǔ)材料，提升四大關(guān)鍵戰(zhàn)略材料保供能力，加快培育N個(gè)前沿新材料產(chǎn)業(yè)。

重慶長(zhǎng)安汽車兩江工廠總裝車間，等待下線的新能源汽車。

國(guó)際化交通樞紐地位至關(guān)重要

要打造國(guó)際化超大城市，國(guó)際化的交通樞紐定位不可忽視。

《規(guī)劃》也再次聚焦交通方面的建設(shè)。扈萬泰在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《規(guī)劃》按照“多層級(jí)、一體化”立體綜合交通網(wǎng)，構(gòu)建承東啟西、溝通南北、通江達(dá)海、連接四方的國(guó)際性綜合交通樞紐城市。具體來看，規(guī)劃10條對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道，聯(lián)通國(guó)家主要城市群，對(duì)接國(guó)家六大經(jīng)濟(jì)走廊。東向構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，聯(lián)通東亞和亞太地區(qū)；南向優(yōu)化完善西部陸海新通道規(guī)劃，聯(lián)通東南亞、南亞地區(qū)；西向提升中歐班列通道能力，聯(lián)動(dòng)北向中蒙俄班列通道，通達(dá)西亞和歐洲地區(qū)。

同時(shí)，在重慶2024國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中，交通方面的著重建設(shè)也得到體現(xiàn)。根據(jù)建設(shè)用地計(jì)劃顯示，重慶今年供應(yīng)交通水利用地11000公頃，同比大幅增長(zhǎng)61.76%。這也是唯一用地供應(yīng)計(jì)劃用地超過萬公頃的門類。計(jì)劃中明確顯示：“要圍繞推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通互聯(lián)互通、高水平建設(shè)西部陸海新通道以及構(gòu)建‘一干多支、一核多點(diǎn)、三塔五引、多源互濟(jì)’的水網(wǎng)格局，重點(diǎn)保障龍頭港鐵路專用線、成渝高速原路加寬、涪江行道整治、城市軌道交通、渝西水資源配置工程、渝宜高鐵、渝湘高鐵、向陽(yáng)水庫(kù)、跳磴水庫(kù)等項(xiàng)目用地，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。”

朱偉便是看中了重慶便利的交通。他認(rèn)為重慶作為整個(gè)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要城市，和“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，朱偉也對(duì)重慶整個(gè)2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常好的預(yù)期，他說“重慶是我們接下來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的首選城市”。

未來，重慶作為直轄市、我國(guó)重要的中心城市、超大城市、國(guó)際消費(fèi)中心城市的作用將更加明顯。莫遠(yuǎn)明對(duì)重慶發(fā)展更是十分樂觀，他認(rèn)為重慶必能建成國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代大都市。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第7期）