中國經(jīng)濟周刊-經(jīng)濟網(wǎng)訊（記者 張宇軒）近日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新試點工作的指導意見（試行）》（下稱“指導意見”），將在現(xiàn)有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新試點的基礎上，積極推動試點擴面，鼓勵各地結合地方實際開展多種形式和不同規(guī)模的自主更新項目。該指導意見將于5月1日起實施。

值得關注的是，這是全國首個推進老舊小區(qū)自主更新的指導意見，其中一大亮點是自愿、自主，業(yè)主在小區(qū)更新中擁有一定的話語權。指導意見中明確，業(yè)主自主更新意愿集中的住宅小區(qū)，可成立業(yè)主自主更新委員會或授權業(yè)主委員會作為住宅小區(qū)自主更新工作的組織實施主體，在廣泛征求業(yè)主意見后，持有關書面材料向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提交申請。

據(jù)浙江省住建廳副廳長姚昭暉介紹，2023年，浙江以杭州拱墅區(qū)“浙工新村”、衢州江山市“永安里片區(qū)”項目為試點，積極探索以業(yè)主自主更新方式推進拆改結合型的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造模式，通過政府引導、業(yè)主出資，實施老舊小區(qū)危舊住宅的整體拆除重建，探索老舊小區(qū)危舊房解危改造新路。

據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省2000年以前（含）的房屋數(shù)有72.12萬幢，其中1990年以前（含）的城鎮(zhèn)房屋有20.85萬幢。建成年份較早的住宅往往由于建設標準較低、年久失修等，居住質量下降，成為公眾所說的“老破小”，小修小補已經(jīng)難以有效解決問題。

按照指導意見中的內(nèi)容，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新的組織實施可按提出項目申請、制定更新方案、組織審查審批、開展施工建設、組織聯(lián)合驗收的程序推進。以及，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造自主更新項目因改善居住條件需要，根據(jù)所在地政府規(guī)定的自主更新政策與條件，可適當增加居住建筑面積、增配公共服務設施，涉及相應詳細規(guī)劃調(diào)整的應依法調(diào)整。

對于關注度較高的資金問題，指導意見中提出，居民住宅建設資金原則上由產(chǎn)權人按照原建筑面積比例承擔。同時，將更新過程中增加的住宅面積等，通過移交政府作為保障性住房、公共服務設施等方面沖抵建設成本。此外，還可通過使用業(yè)主公積金，政府減免或者免收部分配套設施費用等。

易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，老舊小區(qū)自主更新的做法，既是城市更新中的細分領域，也是對市區(qū)老破小二手房盤活的新策略。此次浙江出臺的指導意見不僅覆蓋了實施對象、實施主題、更新方案、規(guī)劃獎勵、成本核算、財稅支持等領域，同時謀求理念轉變，即從“要我改”轉向“我要改”，強調(diào)業(yè)主自治和自主創(chuàng)新，對于后續(xù)其他省市都有積極的借鑒意義。

嚴躍進認為，老舊小區(qū)更新在宏觀經(jīng)濟影響、房屋升值、社會效應等方面具有積極意義。若一二線城市積極推進，預計每年可以帶動約一千億元的投資量，年均拉動全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長約1個百分點；通過對北京、上海等城市的項目情況觀察發(fā)現(xiàn)，新房對比過去老破小二手房的價格上漲幅度較大；在社會效應方面，“原拆原建”式的老舊小區(qū)更新比“賣舊換新”可以節(jié)省大筆資金支出。