《中國經(jīng)濟周刊》 記者 張宇軒

2024年政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

談及上述問題，清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時強調(diào)了政策工具的重要性，他建議要加強政策合力，進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。

吸引外資面臨新情況、新問題

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年我國實際使用外商直接投資額11339億元，下降8.0%；折1633億美元，下降13.7%。

今年兩會期間，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏回答記者提問時表示，我們吸引外資面臨一些擾動因素，確實有一些值得注意的新情況、新問題。但是有一條，投資者是理性的，是要看中長期回報的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，這些年在華投資興業(yè)的外商，最近幾年直接投資收益率9%左右，在國際上處在比較高的水平。所以中國在全球依然對外資具有強大吸引力。中國市場大、潛力大，很多技術(shù)只要拿到中國來，很快就能夠推廣，包括數(shù)字經(jīng)濟方面的一些新技術(shù)。中國的投資潛力、投資機遇是巨大的，所以外商對中國的投資保持高度熱情。

2024年1月份，外商投資迎來“開門紅”，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)4588家，同比增長74.4%。商務(wù)部有關(guān)負責人解讀表示，外資來華熱情不減，跨國公司依舊看好中國市場發(fā)展機遇。

有了“開門紅”，更重要的是保持“一路長紅”。今年全國兩會期間，有關(guān)“吸引外資”的話題極具熱度，不少代表委員積極探討如何解決外商投資存在的問題和堵點。

田軒表示：“目前我國外資營商環(huán)境還存在制度與政策協(xié)同性不足、法律法規(guī)不完善、市場化程度不足等堵點?！彼J為，應(yīng)重視政策工具的重要性，加強政策合力，以進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。

政府工作報告關(guān)于“加大吸引外資力度”也作出多項具體部署：繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入；擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資；落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題……

田軒表示，政府工作報告體現(xiàn)了對引進外資、加大開放力度的高度重視。報告內(nèi)容給出了非常具體的措施和非常詳細的安排，包括引進外資的領(lǐng)域、方式，而且路徑和方法也更加明確,這有助于進一步增強跨國公司對華投資的信心。

加強政策合力，進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境

“營商環(huán)境”是個大議題，近年來，中央及各級地方政府頻繁就此出臺文件和政策。綜合施策下，我國的營商環(huán)境整體提升，但百尺竿頭如何能更進一步？

政府工作報告提到，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

田軒認為，應(yīng)從健全市場機制、樹立重點領(lǐng)域示范“標桿”、加強涉外法律服務(wù)體系建設(shè)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)等方面著手,加強政策合力，進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。

談及健全市場機制，田軒表示，應(yīng)發(fā)揮有效市場與有為政府協(xié)同效應(yīng)。要在政策上保證一致性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，減少行政干預(yù)，確立市場在資源配置中的決定性地位；完善經(jīng)營主體問題反饋機制，出臺針對性政策，切實回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、疏解堵點，激發(fā)經(jīng)營主體活力。在落實中央政策時，發(fā)揮跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同效應(yīng)，提升政策執(zhí)行效率和質(zhì)量。進一步健全市場監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，加強司法協(xié)同，規(guī)范經(jīng)營主體行為，嚴厲打擊惡意競爭、虛假營銷、產(chǎn)權(quán)侵占等違法違規(guī)行為。

近年來，我國持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，“法治化”是重點之一。田軒表示，當前應(yīng)加強涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。由有關(guān)部門牽頭制定綱領(lǐng)性文件，在穩(wěn)定市場經(jīng)營主體預(yù)期的同時，為協(xié)調(diào)同步提升涉外法律服務(wù)水平提供目標統(tǒng)一的方向性指引。建立健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制，突破跨境商事糾紛解決的空間“壁壘”，發(fā)揮國際商事仲裁跨境管轄、跨境執(zhí)行的特殊功能。積極指導(dǎo)推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立國際商事調(diào)解組織，構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決工作機制。減少行政監(jiān)管部門以非法治方式對經(jīng)營主體行為的干預(yù)等。

談及市場化程度不足的問題，田軒表示，要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，更高水平開放吸引外商投資。

田軒建議，應(yīng)加強頂層設(shè)計，建立全國“一盤棋”的穩(wěn)外資工作機制，拓展對外開放廣度和深度，開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試。充分利用進博會、服貿(mào)會等國家級重要經(jīng)貿(mào)平臺，加強開放政策和投資環(huán)境的宣傳推介，進一步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面對標國際先進。強化制度約束提升政務(wù)服務(wù)整體水平，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，建立健全合格境外有限合伙人外匯管理便利化制度，加大外商投資引導(dǎo)力度。力爭打通區(qū)域政策阻隔，實現(xiàn)各地對外開放與對內(nèi)開放的全面有機銜接、良性互動，逐步形成國際與國內(nèi)、區(qū)域與區(qū)域之間規(guī)則一致、高效協(xié)同的營商環(huán)境創(chuàng)新氛圍。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第6期）