《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 石青川|全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

2024年政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)王樹(shù)江接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的專訪，就如何打造法治化營(yíng)商環(huán)境分享了自己的觀點(diǎn)。

能動(dòng)司法，精準(zhǔn)服務(wù)保障

3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議。報(bào)告提到，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，司法保障是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。經(jīng)營(yíng)主體，特別是民營(yíng)企業(yè)從設(shè)立到退出市場(chǎng)的全過(guò)程需要整體性的制度安排作為保障?！蓖鯓?shù)江院長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，法治化營(yíng)商環(huán)境，就是讓這一過(guò)程更加公平公正、開(kāi)放有序、穩(wěn)定可期。

投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境是否安全穩(wěn)定，是市場(chǎng)參與者關(guān)心的首要問(wèn)題。王樹(shù)江認(rèn)為，安全可靠的社會(huì)環(huán)境能使市場(chǎng)參與者放心開(kāi)展長(zhǎng)期性經(jīng)營(yíng)。在工作中，他深刻體會(huì)到，“一個(gè)案件就是一個(gè)營(yíng)商環(huán)境”“一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件”。同時(shí)他還認(rèn)為，要回應(yīng)市場(chǎng)需求，讓司法服務(wù)同步延伸。

如何找準(zhǔn)社會(huì)關(guān)切的司法問(wèn)題的癥結(jié)？

王樹(shù)江認(rèn)為，首先需要摸準(zhǔn)司法需求，將“司法需求清單”轉(zhuǎn)化為司法服務(wù)“工作責(zé)任清單”，以重點(diǎn)案件為著力點(diǎn)抓實(shí)涉企案件審理，對(duì)涉企業(yè)與政府、平臺(tái)公司糾紛案件全覆蓋監(jiān)管；其次要服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，緊跟四川省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動(dòng)，“一企一策”提供定制司法服務(wù)。

基于此，四川省法院解決了不少社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，其中大部分為打擊合同詐騙、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域亂象以及維護(hù)市場(chǎng)交易秩序等。

在維護(hù)市場(chǎng)交易秩序方面，據(jù)四川省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，2023年四川省法院審理相關(guān)案件520件涉及1406人，推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，32家企業(yè)合規(guī)整改后重獲新生；在核心技術(shù)、新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，四川省法院判處懲罰性賠償數(shù)額同比增加43.49%，其中涉“蜜胺”技術(shù)秘密一案判賠額高達(dá)9800萬(wàn)元，并已執(zhí)行到位。

值得注意的是，2023年四川省已結(jié)案件執(zhí)行到位金額達(dá)到1644億元，同比增長(zhǎng)25.34%，全國(guó)排名第3位。其中為自然人執(zhí)行到位298億元，同比增長(zhǎng)46.98%。

王樹(shù)江表示，“執(zhí)行合同”是衡量法治化營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。2023年四川省各級(jí)法院曾開(kāi)展“拼經(jīng)濟(jì) 搞建設(shè)”“清理拖欠企業(yè)債款”等專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，這些行動(dòng)取得了相應(yīng)的執(zhí)行成果。

立法為民，共促良法善治

取得這一切成果的根本是法律的“立改廢釋纂并舉”（即綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、編纂等多種立法形式，全方位推進(jìn)立法工作）。

“立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提?！蓖鯓?shù)江對(duì) 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

從立法的角度看。王樹(shù)江認(rèn)為，改革由問(wèn)題倒逼而生，法律“新立”需要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，系統(tǒng)性闡釋好“法意”。

王樹(shù)江舉例表示，近年來(lái)四川省高級(jí)人民法院積極參與司法體制改革試驗(yàn)性立法的探索實(shí)踐，首提“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法推動(dòng)、部門參與、社會(huì)自治”的訴源治理新模式。針對(duì)民事矛盾糾紛立案大量增加導(dǎo)致擠占司法資源的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，四川省也于2021年起開(kāi)展民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，牽頭西部五省區(qū)（四川、貴州、云南、陜西、寧夏）提出民事訴訟法及司法解釋14條修改建議，轉(zhuǎn)化為民事訴訟法修訂的具體規(guī)范。

四川省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)資料顯示，四川省萬(wàn)人成訟率較全國(guó)均值低5.75%。

“廢改”方面，王樹(shù)江認(rèn)為：“廢改需要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向?！?/p>

近年來(lái)成都國(guó)際化程度越來(lái)越高，部分法律制度需要進(jìn)一步健全。針對(duì)于此，王樹(shù)江介紹，四川法院找準(zhǔn)涉外民商事審判服務(wù)保障大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，成立成都國(guó)際商事法庭，深入調(diào)研外商投資法與公司法、民法典的銜接適用問(wèn)題，出臺(tái)一系列審判指導(dǎo)文件。

同時(shí)，王樹(shù)江還認(rèn)為，“釋纂”要求對(duì)黨忠誠(chéng)、立法為民。立法釋明與司法審判，說(shuō)到底是一份守心的工作，應(yīng)當(dāng)始終把人民群眾滿不滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

“法律是有溫度的?！彼f(shuō)，“今后，我認(rèn)為還需要重點(diǎn)把握‘堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合’的立法導(dǎo)向，將傳統(tǒng)文化中的‘天理’‘人情’兩大元素融入其中，兼顧情、理、法，使立法的專業(yè)判斷與民眾的樸素認(rèn)知相融合，在更多的情理法條款中充分詮釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！?/p>

進(jìn)退有序，促進(jìn)健康發(fā)展

今年的最高人民法院工作報(bào)告中對(duì)“破產(chǎn)審判促進(jìn)資源優(yōu)化配置”作了總結(jié)。王樹(shù)江也在這方面進(jìn)行了思考。他表示，過(guò)去認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是政府給足優(yōu)惠補(bǔ)貼，企業(yè)就會(huì)紛至沓來(lái)。然而真正吸引投資的，是公平高效的法治環(huán)境，以及有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。

四川省是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)營(yíng)主體體量大，退出需求多樣?！耙虼宋覀儗ｉT開(kāi)展‘破產(chǎn)案件審判攻堅(jiān)年’行動(dòng)，建立健全經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，營(yíng)造有利于經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)的良好法治環(huán)境?！蓖鯓?shù)江說(shuō)。

破產(chǎn)案件審判攻堅(jiān)工作如何進(jìn)行？王樹(shù)江透露了三點(diǎn)。首先要開(kāi)展長(zhǎng)期未結(jié)案破產(chǎn)案件的殲滅戰(zhàn)，暢通企業(yè)的退出渠道。

其次要服務(wù)保障“三保”目標(biāo)（保交樓、保民生、保穩(wěn)定），運(yùn)用破產(chǎn)手段化解房地產(chǎn)停工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。例如成都建立“市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌、法院與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)履職盡責(zé)、規(guī)劃和自然資源局與稅務(wù)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)“適用破產(chǎn)程序化解停工項(xiàng)目矛盾糾紛”試點(diǎn)。

最后要服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)信心、增動(dòng)能。他舉例，宜賓、自貢、遂寧等地法院與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)府院聯(lián)合識(shí)別機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)和分析企業(yè)欠薪、欠稅、欠貸、對(duì)外擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展企業(yè)重整價(jià)值評(píng)估，通過(guò)招商引資平臺(tái)解決破產(chǎn)資產(chǎn)處置和引入投資人問(wèn)題，提高企業(yè)重整成功率，以全方位服務(wù)加速危困民營(yíng)企業(yè)“司法康復(fù)”。

據(jù)四川省高級(jí)人民法院介紹，2023年四川省3年以上破產(chǎn)案件化解率達(dá)68.71%，38個(gè)中基層法院實(shí)現(xiàn)了積案清零；近5年，四川省各級(jí)法院受理民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案2518件，通過(guò)重整、和解方式化解債務(wù)金額2495.87億元。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第5期）