《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹丨全國兩會報道

何為新質(zhì)生產(chǎn)力？

概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。

在今年全國兩會上，新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)了代表委員的廣泛熱議。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引，對能源化工領域加快轉(zhuǎn)型升級、打造高質(zhì)量發(fā)展新領域具有十分重要的指導意義。”全國政協(xié)委員，中國石油化工集團有限公司董事長、黨組書記馬永生在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

全國政協(xié)委員、中信資本董事長張懿宸對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新且高質(zhì)量的先進生產(chǎn)力。從產(chǎn)業(yè)視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋了絕大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，同時也包括利用新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從戰(zhàn)略視角看，培育新質(zhì)生產(chǎn)力相關政策或可從科技自強、數(shù)字經(jīng)濟、綠色轉(zhuǎn)型三方面發(fā)力。”

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心（中歐應急管理學院）主任（院長）馬寶成在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示：“科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。當前，新一輪科技革命方興未艾，以新質(zhì)生產(chǎn)力塑造我國經(jīng)濟新的競爭力和發(fā)展新動能成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，既具有重大理論意義，又具有重大實踐價值。”

為何要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

以新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！比ツ昴甑着e行的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。今年的政府工作報告中也提出，要“集中精力推動高質(zhì)量發(fā)展”。新時代以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會的共識和自覺行動，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。但也不可否認，制約高質(zhì)量發(fā)展因素還大量存在，要高度重視，切實解決。

高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導新的發(fā)展實踐。

“這就需要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁推動力、支撐力。”中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所原所長楊宜勇向 《中國經(jīng)濟周刊》 記者表示。

全國人大代表、馬鞍山市委書記袁方對此深有體會。近年來，馬鞍山市深化改革創(chuàng)新，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成效初顯。在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中，馬鞍山位居全國第45位、安徽省第3位；全社會研發(fā)投入強度3.1%、每萬人高價值發(fā)明專利擁有量16.3件，均居全省第3位。

“接下來我們將堅持以制造業(yè)為‘綱’，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！痹綄Α吨袊?jīng)濟周刊》記者表示。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點?！比珖f(xié)委員，中國能源建設集團有限公司黨委書記、董事長宋海良對這句話有深刻領悟。

中國能建作為我國能源電力和基礎設施建設領域的國家隊、主力軍，近年來，把創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字智慧轉(zhuǎn)型、共享融合轉(zhuǎn)型“四大轉(zhuǎn)型”放在突出位置與主攻方向，系統(tǒng)打造以新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)為核心的“三新”能建，培育具有自身特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，通過業(yè)務轉(zhuǎn)型推動新產(chǎn)業(yè)培育，通過新產(chǎn)業(yè)加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

“新質(zhì)生產(chǎn)力為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引?！彼魏Ａ荚诮邮堋吨袊?jīng)濟周刊》記者采訪時說。

如何以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，解決“卡脖子”難題，是全國人大代表，中國樂凱集團有限公司黨委書記、董事長侯景濱特別關注的問題。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力?！?/p>

侯景濱建議，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領域新賽道，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。

作為中信資本掌門人，張懿宸認為，資本市場能為致力于技術自立、追求創(chuàng)新的企業(yè)提供長期穩(wěn)定的“活水”，應當引導金融資源流入實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級等方向。

學者從理論層面闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展之間的關系。中國社科院工經(jīng)所研究員張世賢告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要打造新質(zhì)生產(chǎn)力，因為生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開科技創(chuàng)新，即以新的科技成果重新塑造新的生產(chǎn)力體系，形成高素質(zhì)的勞動者隊伍，高科技含量的生產(chǎn)技術和設備，高性能的原材料和元器件?！睆埵蕾t說。

楊宜勇建議，以治理體系創(chuàng)新為切入點，用系統(tǒng)觀念指導新質(zhì)生產(chǎn)力培育，通過基礎研究和關鍵技術突破，構(gòu)建國家立體創(chuàng)新生態(tài)。

“通過培育新產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，構(gòu)建創(chuàng)造價值的新型勞動者隊伍。多箭齊發(fā)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力為賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展鋪就戰(zhàn)略通道。”楊宜勇表示。

新質(zhì)生產(chǎn)力“新”在哪兒

新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)展命題，也是改革命題

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。但與此同時，生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

“馬克思主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系。生產(chǎn)力的發(fā)展，要求改變與之不相適應的生產(chǎn)關系。改革就是要調(diào)整不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！敝袊姓芾韺W會研究員沈榮華接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

“改革開放所取得的巨大成就，也是有賴于不斷地改變不符合生產(chǎn)力發(fā)展狀況的生產(chǎn)關系和不符合經(jīng)濟基礎發(fā)展狀況的上層建筑，從而推進了生產(chǎn)力的飛速發(fā)展?！睆偷┐髮W哲學學院、馬克思主義學院教授陳學明接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

在陳學明看來，“新質(zhì)生產(chǎn)力”帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題?！爱斀裨诟咂瘘c上深化改革，就是要改變不符合‘新質(zhì)生產(chǎn)力’發(fā)展狀況的生產(chǎn)關系。”陳學明表示。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，涉及經(jīng)濟、科技、環(huán)境、人才勞動、對外開放等諸多領域，如何通過進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系？沈榮華從以下幾個方面提出了建議。

首先通過深化科技體制改革，推動高水平科技自立自強，激勵和促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

其次是通過深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，提高資源要素配置效率，使各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動聚集。

再次要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育壯大綠色制造業(yè)、綠色服務業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

最后是通過改進人才勞動培養(yǎng)，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)新型勞動者和急需人才。

政府工作報告部署的今年工作任務中就包括“堅定不移深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力”。

此前，中央經(jīng)濟工作會議在部署2024年的經(jīng)濟工作中提出，深化重點領域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力。

2023年4月21日召開的二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議指出，實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手。

今年的政府工作報告著重提出了深化改革的三個重要方面：激發(fā)各類經(jīng)營主體活力；加快全國統(tǒng)一大市場建設；推進財稅金融等領域改革。

在沈榮華看來，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快全國統(tǒng)一大市場建設，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革等，無疑將為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設注入新的動力和活力。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進行時

因地制宜以新質(zhì)生產(chǎn)力“改造升級”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，各地各行業(yè)的實踐已經(jīng)在加速。

安徽省淮北市作為資源型城市，煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件相對薄弱。

基于當?shù)氐陌l(fā)展實際，全國人大代表、淮北市市長汪華東最近思考最多的問題是：如何牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜補短板、鍛長板、育新板，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強勁動力。

“淮北市提出了創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)的理念，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動中小企業(yè)數(shù)字化改造。”汪華東告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前淮北市已建成國家級智能制造示范項目2個、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個，1000家中小企業(yè)上云上平臺。引進共生物流等龍頭企業(yè)，引領服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

今年諸多省份均提出大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，然而，由于各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件不盡相同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜，不能脫離地方實際。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要積極作為，也要有所不為。各地要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，以科技創(chuàng)新為引領，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！睆埵蕾t說。

但是對那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的省份，如何處理好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關系，這是一個重要的問題。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。它們種類多、體量大、市場廣、產(chǎn)值高，能提供規(guī)?？捎^的就業(yè)崗位，也在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中扮演著不可或缺的關鍵角色。但新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，無疑將改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式。

中國社會科學院工經(jīng)所研究員李曉華對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較深入的研究，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往存在時間比較長、技術比較成熟。由于技術成熟、產(chǎn)業(yè)的技術進入門檻低，有大量企業(yè)在市場中共存，市場競爭非常激烈。成熟的技術雖然能夠以很低的成本滿足廣泛的市場需求，但是也存在產(chǎn)業(yè)增速緩慢、附加價值和利潤率低等問題。

也因如此，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，成為眾所關注的焦點。楊宜勇表示：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不意味著忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相反，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和升級，使之更加高效、環(huán)保、創(chuàng)新。”

楊宜勇進一步提出處理新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的4種策略：第一種是促進技術創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合；第二種是加速產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型；第三種是推動綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展；第四種是加強人才培養(yǎng)與知識更新。

“總之，新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間不是簡單的替代關系，而是一種相互促進、共同發(fā)展的關系。通過上述策略，可以有效地處理好新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。”楊宜勇表示。

在張世賢看來，新質(zhì)生產(chǎn)力一方面能夠形成新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新興技術將替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的落后技術，同時也能夠改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的科技基因，有效提升全要素生產(chǎn)率，進而可以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。

我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級。政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，2023年電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到國際先進水平。

“新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，不僅擺脫了傳統(tǒng)增長路徑，也是對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律認識的提升；通過生產(chǎn)力驅(qū)動方式、作用方式、表現(xiàn)方式的提升，能夠有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能?！比珖舜蟠怼⒅袊こ淘涸菏?、中建材玻璃新材料研究總院院長彭壽告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，國有企業(yè)已經(jīng)行動。今年是國有企業(yè)改革深化提升行動落地實施的關鍵之年，也是承上啟下的攻堅之年。關于國企改革，政府工作報告指出，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。

2023年12月25日至26日，國務院國資委召開中央企業(yè)負責人會議，研究部署2024年重點任務。會議強調(diào)，更加注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，進一步增強加快產(chǎn)業(yè)升級、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的危機感緊迫感，加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長，大力推進新型工業(yè)化，打造新的產(chǎn)業(yè)支柱，加大力度發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

宋海良表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要實施國有企業(yè)改革深化提升行動，不斷增強核心功能，提高核心競爭力；不斷增強內(nèi)生動力，激發(fā)內(nèi)在活力。

宋海良透露，中國能建將聚焦加快推進“四大轉(zhuǎn)型”、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高水平科技自立自強、服務國家戰(zhàn)略安全、推進整合重組和提升資源配置效率等方面，扎實開展國企改革深化提升行動，著力增強改革的適用性、系統(tǒng)性、穿透性、針對性和時效性，形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關系。