《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 孫庭陽 | 全國兩會報道

3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過了關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算的決議，批準(zhǔn)2024年中央預(yù)算。這份預(yù)算也被形象地稱為“國家賬本”。

今年政府工作報告指出，2023年財政政策加力提效，加強重點領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元，增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2024年，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。

2023年全國財政情況怎樣？作為宏觀調(diào)控的重要手段，今年財政政策如何體現(xiàn)“提質(zhì)增效”？

財政收入保持恢復(fù)性增長，財政支出持續(xù)加力

2023年全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。財政部3月7日披露的《2023年中國財政政策執(zhí)行情況報告》中介紹，受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，加上2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財政收入恢復(fù)性增長；保持必要支出力度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，加強對科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域支持力度，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

預(yù)算報告顯示，2023年，全國一般公共預(yù)算收入21.68萬億元，比2022年增長6.4%；全國一般公共預(yù)算支出27.46萬億元，增長5.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金，支出總量為28.24萬億元。收支總量相抵，赤字4.88萬億元，與預(yù)算持平。

資料顯示，2023年全國稅收收入同比增長8.7%。其中，國內(nèi)增值稅同比增長42.3%，主要是2022年留抵退稅較多、基數(shù)較低。從非稅收入看，2023年，全國非稅收入同比下降3.7%。

全國一般公共預(yù)算收入突破21萬億元。資料顯示，2020—2023年，全國一般公共預(yù)算收入分別是18.29萬億元、20.25萬億元、20.37萬億元和21.68萬億元。近3年連續(xù)站穩(wěn)在20萬億元以上，2023年更是突破了21萬億元。

全國一般公共預(yù)算支出首次突破27萬億元。資料顯示，2020—2023年，全國一般公共預(yù)算支出分別是24.56萬億元、24.63萬億元、26.06萬億元和27.46萬億元。

在今年2月1日國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，財政部副部長王東偉總結(jié)2023年全國財政預(yù)算執(zhí)行的特點，其中包括財政收入保持恢復(fù)性增長態(tài)勢、財政支出持續(xù)加力。他介紹，受益于經(jīng)濟(jì)回升向好，加上2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長。從區(qū)域看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，31個省份財政收入全部實現(xiàn)正增長。

王東偉介紹，2023年，為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，第四季度增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。重點領(lǐng)域保障有力，社會保障和就業(yè)支出增長8.9%，教育支出增長4.5%，科技支出增長7.9%，農(nóng)林水支出增長6.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長5.7%。

集中力量辦大事，科技創(chuàng)新是重點領(lǐng)域

預(yù)算報告介紹2024年預(yù)算編制和財政工作的總體要求，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；穩(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮2023年增發(fā)國債資金作用，加大財政資金統(tǒng)籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

財政部部長藍(lán)佛安在3月6日的記者會上，講到了集中力量辦大事?！?018到2023年，全國財政科技支出從8327億元增長到10823億元，增長30%。”他介紹，適度加力、提質(zhì)增效，是今年財政政策的基調(diào)和特點。財政支出強度總體擴(kuò)大，統(tǒng)籌各類財政資源，加大支出強度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

近年來，國家財政把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。

預(yù)算報告總結(jié)了7項2023年主要財稅政策落實和重點財政工作，居于前四的是：加力提效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟(jì)回升向好；強化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加強民生保障，切實辦好民生實事；支持做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2022年主要財稅政策落實和重點財政工作居于前四的是，加大積極財政政策實施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤；加強疫情防控經(jīng)費保障、支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；強化資金和政策支持，保障基層財政平穩(wěn)運行；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

2021年居于前四的是：增強財稅政策的針對性有效性，推動經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間；強化創(chuàng)新驅(qū)動，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；加大民生投入，基本民生保障有力有效；支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

連續(xù)3年，創(chuàng)新都是關(guān)鍵詞。

今年政府工作報告總結(jié)2023年工作時指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。國產(chǎn)大飛機 C919投入商業(yè)運營，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。

財政部副部長王東偉2月在新聞發(fā)布會上表示，近年來，國家財政把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。2018—2023年，財政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。與此同時，政府部門還綜合運用稅收優(yōu)惠、政府采購、資產(chǎn)管理、財政金融等政策工具，大力支持科技創(chuàng)新。在中央一系列政策的支持和財力有力的保障下，2023年國家實驗室體系加快形成，大科學(xué)裝置加速布局建設(shè)，神舟十七號成功發(fā)射，人工智能、量子科技、生物制造等領(lǐng)域一大批創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)。

今年政府工作報告中指出，2024年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元，預(yù)計今年財政收入繼續(xù)恢復(fù)增長，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

財政部預(yù)算司司長王建凡在今年2月1日國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上介紹，2023年，聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實施一批新的稅費優(yōu)惠政策，實打?qū)嵵С制髽I(yè)紓困發(fā)展。聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實施新的稅費優(yōu)惠政策。主要包括：實施先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計抵減政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；提高集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，增強科技創(chuàng)新能力。

王建凡介紹，2023年，制造業(yè)以及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費及退稅緩費將近9500億元，占總規(guī)模的42.6%，是享受稅費優(yōu)惠比例較高的行業(yè)。從企業(yè)的規(guī)模來看，中小微企業(yè)新增減稅降費及退稅緩費規(guī)模約1.43萬億元，占比64%，受益明顯。2024年，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強化政策供給，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

黨政機關(guān)要過緊日子，真正精打細(xì)算

今年政府工作報告要求，各級政府要習(xí)慣過緊日子，真正精打細(xì)算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

預(yù)算報告稱，扎實做好2024年財政改革發(fā)展工作，其中包括落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求。

《2023年中國財政政策執(zhí)行情況報告》介紹，將黨政機關(guān)過緊日子作為財政工作的長期指導(dǎo)方針，貫穿預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購等各方面。中央部門帶頭過緊日子，加強預(yù)算編制源頭控制，嚴(yán)控一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，降低行政運行成本。2023年，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算比2019年下降了20%。

同樣是在3月6日的記者會上，藍(lán)佛安表示，在切實保障部門履職基礎(chǔ)上，中央部門帶頭過緊日子，2020—2022年中央部門支出連續(xù)負(fù)增長，2023年也只略增了0.8%，把節(jié)約下來的錢用以支持地方保障民生、促進(jìn)發(fā)展。

藍(lán)佛安表示，將強化預(yù)算約束，推動精簡不必要的節(jié)慶、論壇、展會等，及時收回使用結(jié)余閑置資金，把更多真金白銀用于發(fā)展緊要處、民生急需上?！熬蚣?xì)算，才能油鹽不斷，黨政機關(guān)少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。”藍(lán)佛安說。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第5期）