《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹｜全國兩會(huì)報(bào)道

今年的政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

去年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

如何認(rèn)識(shí)全面深化改革的背景和意義？今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革需要在哪些方面著力？全國兩會(huì)期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任尹艷林。

堅(jiān)定不移深化改革，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：全面深化改革的背景是什么？

尹艷林：當(dāng)前，我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件發(fā)生明顯變化，改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地區(qū)熱點(diǎn)問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少短板。一些地方基層財(cái)力比較緊張。科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。在一定程度上，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，不深化改革就難以構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)定不移深化改革，破解深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革需在八個(gè)方面著力

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革需要在哪些方面著力？

尹艷林：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和政府工作報(bào)告的部署，今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革需要在以下方面著力。

一是健全擴(kuò)大內(nèi)需的制度安排。深化收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域改革。落實(shí)帶薪休假制度，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域改革，減少限制性措施，加快推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)商品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好滿足人民群眾改善生活需要。深化投資審批制度改革，大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拆除各種藩籬，清理地方準(zhǔn)入的負(fù)面清單和隱性準(zhǔn)入門檻。

二是加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理。完善采購交易制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度。

三是完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制。深入開展國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。全面落實(shí)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

四是健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。完善國家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理機(jī)制，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，全面提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。深化科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。打通科技到產(chǎn)業(yè)通道，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

五是推進(jìn)財(cái)稅金融改革。謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，研究健全地方稅體系，增強(qiáng)地方政府基本財(cái)力。研究建立完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)金融體制改革部署，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，健全法人治理，完善國有金融資本管理，改革和完善國有商業(yè)銀行考核機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

六是深化電力、油氣、鐵路和綜合運(yùn)輸體系等改革。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制，有序推進(jìn)水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制。

七是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)。深化農(nóng)村土地制度改革，啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)。深化集體產(chǎn)權(quán)等改革。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，減少農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間“兩棲”現(xiàn)象。

八是健全綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，推進(jìn)綠色稅制改革。建立碳足跡管理體系，完善碳定價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第5期）