《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 賈璇｜全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

今年開(kāi)年，全國(guó)文旅市場(chǎng)延續(xù)了去年的火爆，而且大有增溫之勢(shì)。

春節(jié)假期，全國(guó)多地交出亮眼成績(jī)單，迎來(lái)了2024年旅游業(yè)的“開(kāi)門紅”。據(jù)文化和旅游部官方數(shù)據(jù)，春節(jié)假期8天，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游4.74億人次，同比增長(zhǎng)34.3%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)19.0%；國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)6326.87億元，同比增長(zhǎng)47.3%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)7.7%，超過(guò)了節(jié)前預(yù)期。

作為促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要方式，旅游在2024年的政府工作報(bào)告中被多次提及。今年的全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)、文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任戴斌向大會(huì)提交了多份促進(jìn)旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

入境免簽國(guó)范圍擴(kuò)大等政策利好不斷釋放

伴隨全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，跨境人員流動(dòng)活躍，入境游市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速?gòu)?fù)蘇的趨勢(shì)。今年的政府工作報(bào)告明確提出，提升外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度。

“2023年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇，入出境旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期增長(zhǎng)，旅游供應(yīng)鏈得到了穩(wěn)步修復(fù)，消費(fèi)預(yù)期和企業(yè)家的信心也是穩(wěn)中有升。”戴斌向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，伴隨著龍年春節(jié)假期的“超級(jí)黃金周”帶來(lái)的火爆開(kāi)局，2024年的國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)民休閑將轉(zhuǎn)入繁榮發(fā)展的新階段，入出境旅游市場(chǎng)的復(fù)蘇進(jìn)程將進(jìn)一步加速。

他特別提到，世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家旅游線路、國(guó)家級(jí)旅游城市和街區(qū)建設(shè)有望進(jìn)一步提速，旅游投資、項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也將迎來(lái)新一輪理性增長(zhǎng)。

近期，中國(guó)擴(kuò)大了入境免簽國(guó)家范圍。3月7日，外交部領(lǐng)事司宣布，為進(jìn)一步促進(jìn)中外人員往來(lái)，中方?jīng)Q定擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍，對(duì)瑞士、愛(ài)爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員試行免簽政策。2024年3月14日至11月30日期間，上述國(guó)家持普通護(hù)照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過(guò)境不超過(guò)15天，可免簽入境。

“這次的免簽政策發(fā)布后，外國(guó)游客來(lái)華旅游、觀光、經(jīng)貿(mào)、探親訪友，將更加便利。這充分展現(xiàn)了我國(guó)自信、開(kāi)放的大國(guó)形象，對(duì)于我國(guó)入境旅游的發(fā)展而言是極大的政策利好，旅游業(yè)正迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期?！贝鞅笈d奮地對(duì)記者表示。

他認(rèn)為，在入出境旅游發(fā)展過(guò)程中，簽證是最重要的基礎(chǔ)性政策。

“自去年開(kāi)始，相關(guān)部門不斷推動(dòng)簽證的便利化，極大地提升了入境游市場(chǎng)的信心，進(jìn)一步優(yōu)化了入境游市場(chǎng)的政策環(huán)境?！贝鞅笳f(shuō)。

對(duì)于未來(lái)，戴斌期待有更多的便利化政策出臺(tái)，包括單方面入境免簽國(guó)家擴(kuò)大、相互免簽增加、一簽多行、簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)以及簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。

優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升導(dǎo)游形象

作為直接關(guān)聯(lián)游客和旅行社的橋梁，導(dǎo)游的服務(wù)直接影響游客的體驗(yàn)和心情，導(dǎo)游的專業(yè)水平也和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。為此，戴斌專門提交了一份關(guān)于優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升導(dǎo)游形象的建議。

戴斌表示，在過(guò)去履職的一年中，他走訪調(diào)研了北京、云南、山西等多地的導(dǎo)游協(xié)會(huì)和旅行社，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游群體普遍存在社會(huì)聲譽(yù)低、執(zhí)業(yè)條件保障不足、維權(quán)渠道不暢、職業(yè)成長(zhǎng)空間有限等問(wèn)題。

為此，他希望相關(guān)部門能夠加大對(duì)導(dǎo)游群體中優(yōu)秀代表的正面宣傳，改善和提升導(dǎo)游群體的社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)自豪感。

“對(duì)待違規(guī)的導(dǎo)游一定要依法依規(guī)處理，但也要注意提倡就事論事。如果是沒(méi)有導(dǎo)游資質(zhì)者在從事導(dǎo)游行為時(shí)造成的案件和事故，希望在通報(bào)時(shí)謹(jǐn)慎使用‘黑導(dǎo)’一詞，并由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管和旅游部門聯(lián)合執(zhí)法，以免誤傷合法經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)游群體?！贝鞅笳f(shuō)。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的觀察，他注意到，部分掛靠在旅行社的導(dǎo)游很難保證自己的勞動(dòng)報(bào)酬和職業(yè)保障，個(gè)別導(dǎo)游為了生計(jì)不得不向旅行社“買團(tuán)”。

“買團(tuán)”被認(rèn)為是跟團(tuán)游市場(chǎng)的“潛規(guī)則”，是旅行社給導(dǎo)游分派旅行團(tuán)時(shí)添加的額外條件。導(dǎo)游要根據(jù)所帶團(tuán)隊(duì)的游客人數(shù)提前向旅行社繳納一定的費(fèi)用，否則將面臨“無(wú)團(tuán)可帶”的困境。有的旅行社甚至在聘用臨時(shí)導(dǎo)游時(shí)，還提出由導(dǎo)游墊付全程接待費(fèi)用。

部分“買團(tuán)”的導(dǎo)游往往會(huì)在后續(xù)行程中增加額外環(huán)節(jié)，靠購(gòu)物提成、景區(qū)門票提成等實(shí)現(xiàn)盈利，造成“游客買得多，導(dǎo)游賺得多”“強(qiáng)買強(qiáng)賣”等現(xiàn)象，成為游客跟團(tuán)游投訴最多的問(wèn)題之一。

對(duì)此，戴斌建議適度修訂相關(guān)條例，對(duì)導(dǎo)游人員與旅行社的勞動(dòng)合同、帶團(tuán)時(shí)簽署的勞務(wù)合同作出明確法律規(guī)定，嘗試允許導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)和兼業(yè)。

此外，他注意到，現(xiàn)在的導(dǎo)游組織多是在旅行社協(xié)會(huì)下設(shè)的導(dǎo)游分會(huì)或者專業(yè)委員會(huì)，只有少量地級(jí)市設(shè)立了獨(dú)立的導(dǎo)游協(xié)會(huì)。“旅行社和導(dǎo)游是雇傭與被雇傭的關(guān)系，旅行社協(xié)會(huì)無(wú)法全面地了解導(dǎo)游的合理訴求，也無(wú)法完全代表導(dǎo)游合法權(quán)益?！贝鞅笳f(shuō)。

他認(rèn)為有必要在地方導(dǎo)游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)導(dǎo)游分會(huì)的基礎(chǔ)上，成立中國(guó)導(dǎo)游協(xié)會(huì)或地方導(dǎo)游協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。

此外，戴斌在走訪中還發(fā)現(xiàn)，在導(dǎo)游群體中，黨員人數(shù)占有一定比例。他特別提到：“我認(rèn)為在籌建協(xié)會(huì)或者聯(lián)合會(huì)的過(guò)程中，既要注重發(fā)揮行業(yè)組織的黨建指導(dǎo)員作用，也要充分發(fā)揮導(dǎo)游群體中黨員的行業(yè)影響力和組織動(dòng)員力?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第5期）