《中國經(jīng)濟周刊》記者 張宇軒 | 全國兩會報道

3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過了關(guān)于最高人民法院工作報告的決議、關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議。

在今年的“兩高報告”中，最高人民法院和最高人民檢察院也披露了過去一年各級法院、檢察機關(guān)在經(jīng)濟領(lǐng)域做出的成績——促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，堅決糾正把經(jīng)濟糾紛當犯罪處理；力解中小企業(yè)急難，推動清理拖欠中小企業(yè)賬款，執(zhí)行到位金額187.8億元；起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪12.1萬人；起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬人……

以高質(zhì)量法治保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是全國兩會熱議的焦點之一，來自社會各界的代表委員積極建言獻策。

高質(zhì)量立法保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

立法工作須緊跟時代步伐，護航高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，十四屆全國人大常委會履職第一年，共制定法律6件、修改法律8件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定11件……立法工作呈現(xiàn)出分量重、質(zhì)量高、數(shù)量多的鮮明特點。

其中，重點領(lǐng)域特別是經(jīng)濟領(lǐng)域的立法工作尤為引人關(guān)注，被視作護航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。這一年，經(jīng)濟立法工作步伐加快，并配合各地經(jīng)濟司法工作展開，在有效保護市場主體、維護市場秩序、提振市場信心等方面取得一定成就。這也使公眾對后續(xù)經(jīng)濟立法工作的方向和重點更為期待。

3月4日，在十四屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人婁勤儉表示，接下來，全國人大的立法工作將在四方面重點發(fā)力，來落實黨中央的部署和安排。首先，圍繞改革抓立法。包括落實金融體制改革、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，通過立法把改革成果固定下來，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。其次，聚焦開放抓立法。包括制定關(guān)稅法、修改國境衛(wèi)生檢疫法，完善現(xiàn)行法律的涉外條款，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，同時突出高質(zhì)量發(fā)展抓立法。為深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，組織生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。此外，立足保障和改善民生抓立法。

“總的看，中國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們有足夠的信心和底氣。”婁勤儉表示，全國人大及其常委會將深入推進科學立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進推動立法工作，以高質(zhì)量立法保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

法治是最好的營商環(huán)境

3月4日，在政協(xié)首場“委員通道”上，全國政協(xié)委員、四川省司法廳副廳長鄭鈜分享了一個真實案例：一家中小企業(yè)成功中標了一個公共建設(shè)項目，但甲方在缺乏合理解釋的情況下始終拒絕簽訂合同。企業(yè)多番交涉無果后向司法行政部門尋求幫助。通過法律服務(wù)加行政調(diào)解的方式，僅花半個月時間，甲方就同意補償企業(yè)的相應(yīng)損失。沒有花一分錢，企業(yè)就實現(xiàn)了維權(quán)。

這個案例一定程度上反映出，地方的司法實踐對于構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要性。全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德介紹，據(jù)調(diào)研，全國28個省（區(qū)、市）出臺了省級層面優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章。

馬懷德表示，各地在推進“放管服”改革過程中著力優(yōu)化營商環(huán)境，探索行政執(zhí)法、行政檢查、政務(wù)服務(wù)改革等方面，形成了一批有益經(jīng)驗。比如實行企業(yè)信用等級分類管理，減少對信用等級高的企業(yè)的日常檢查，落實綜合檢查一次改革，做到無事不擾，無時不在；“一業(yè)一證”和“一件事”集成服務(wù)改革；一體化綜合監(jiān)管改革；推廣政府服務(wù)包，暢通企業(yè)和企業(yè)家投訴建議機制等。

鄭鈜表示：“法治是最好的營商環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益必須依靠法治。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的毛細血管，遍及國民經(jīng)濟發(fā)展的各個角落。我們要不斷豐富法治為民的實踐，更好助力涉及千千萬萬個群眾與家庭的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，過去一年里，最高人民法院和最高人民檢察院及各級法院、檢察院在經(jīng)濟領(lǐng)域的司法工作取得一定成效，對于經(jīng)濟金融、資本市場、證券市場領(lǐng)域的一些嚴重違法違規(guī)行為做了相應(yīng)處理，依法處理了一批典型經(jīng)濟犯罪案件，提高了違法違規(guī)的成本，對不法分子起到非常好的震懾作用，有效規(guī)范了國民經(jīng)濟秩序，凈化了資本市場，支持了金融和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

代表委員呼吁進一步依法保護民營企業(yè)

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，是高質(zhì)量發(fā)展的需要。諸多代表委員從法治化角度提出一系列助力民營經(jīng)濟發(fā)展的建議。

立法方面，多位代表委員呼吁立法保障民營經(jīng)濟的法律地位，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這其中，建議制定民營經(jīng)濟促進法的呼聲頗高。

這類建議主要包括：保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，提振發(fā)展信心；對民營企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規(guī)定，為民營企業(yè)提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會，推進構(gòu)建市場公平競爭機制；對民營企業(yè)的營商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計監(jiān)測、征信建設(shè)、人才引進培養(yǎng)、職稱晉升等進行明確的法律規(guī)定，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松和諧的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展環(huán)境等。

執(zhí)法、司法方面，亦有多名代表委員呼吁進一步提升執(zhí)法、司法水平，切實保障民營企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)益。

全國人大代表、江蘇綜藝股份有限公司董事長昝圣達表示，民營企業(yè)吸納了絕大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，提供了大部分城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和新增就業(yè)，對國家和地方的稅收有巨大貢獻，是國家“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的重要力量。

為此，昝圣達建議，進一步提升基層執(zhí)法機關(guān)的能力素質(zhì)，嚴厲打擊針對民企和民營企業(yè)家的侵權(quán)犯罪行為，進一步強化與民企的深度共建，進一步提升涉民企犯罪的協(xié)同治理效能，加強巡回監(jiān)督檢查。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第5期）