《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 謝瑋 | 全國兩會(huì)報(bào)道

去年召開的中央金融工作會(huì)議提出，加快建設(shè)金融強(qiáng)國，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。這為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

今年，“五篇大文章”首次被正式寫入政府工作報(bào)告，并列入貨幣政策工作之下。

會(huì)內(nèi)會(huì)外同頻共振，線上線下凝聚共識(shí)?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》 記者注意到，今年全國兩會(huì)，錨定建設(shè)金融強(qiáng)國目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，成為代表委員和專家學(xué)者們熱議的焦點(diǎn)之一。

政府工作報(bào)告對(duì)今年的金融工作指明了哪些方向？推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要抓手？金融工作者應(yīng)如何為實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國這一宏偉目標(biāo)“添磚加瓦”？

扎實(shí)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

去年召開的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。要著力營造良好的貨幣金融環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

今年，政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。

鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貨幣政策將從哪些方面發(fā)力？

在十四屆全國人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，中國人民銀行行長潘功勝表示，當(dāng)前國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜多變，需要發(fā)揮政策合力，加大宏觀調(diào)控政策力度。

“中國貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間?！迸斯俦硎?，在貨幣政策的調(diào)控中，將更加注重平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，著力提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。主要有幾個(gè)方面的考慮：一是在總量上保持合理增長；二是在價(jià)格上繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降；三是在結(jié)構(gòu)上更加注重提升效能；四是匯率將保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

潘功勝表示，人民銀行將以做好“五篇大文章”為重點(diǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、科技創(chuàng)新再貸款、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款……一系列金融政策紅利不斷釋放，顯著提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

“激活新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新動(dòng)能，金融大有可為。”全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，創(chuàng)新是一個(gè)從0到1、從無到有的過程，具有周期長、不確定性大、失敗率高的特點(diǎn)。從金融角度看，激勵(lì)創(chuàng)新需要容忍失敗的文化氛圍，需要嶄新的創(chuàng)投組織形式，需要正確的人力資源政策，需要由“不太積極”的二級(jí)市場、健康開放的資本市場和穩(wěn)定的宏觀政策導(dǎo)向組成的一整套“組合拳”。

他認(rèn)為，應(yīng)從政策供給端營造穩(wěn)定、連續(xù)、精準(zhǔn)的投融資生態(tài)。引導(dǎo)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的資本支持，提振科創(chuàng)行業(yè)整體信心，進(jìn)一步激活創(chuàng)新市場活力，營造企業(yè)更有獲得感的投資服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)長期資金流向小微創(chuàng)新企業(yè)。

“金融高質(zhì)量發(fā)展要處理好與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)‘四合一’的一體化發(fā)展。”全國政協(xié)委員、上海申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長說。

楊成長建議，要加快構(gòu)建金融高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。金融高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系要著力于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要落實(shí)在提升金融業(yè)服務(wù)質(zhì)效上。金融機(jī)構(gòu)要更多從實(shí)體企業(yè)的需求出發(fā)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)融資金融向風(fēng)險(xiǎn)金融轉(zhuǎn)變；要主動(dòng)將公司戰(zhàn)略融入國家戰(zhàn)略大局，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中挖掘新機(jī)遇。

出新招硬招實(shí)招，做細(xì)做實(shí)“五篇大文章”

對(duì)金融業(yè)而言，做好“五篇大文章”是必須答好的時(shí)代命題，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的需要。

兩會(huì)期間，與會(huì)代表委員圍繞做細(xì)做實(shí)“五篇大文章”暢所欲言——

全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，圍繞做好“五篇大文章”，四川天府銀行將堅(jiān)守“服務(wù)中小”的市場定位，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型深化特色化、專業(yè)化發(fā)展路徑，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦科技、高端制造、醫(yī)療健康、消費(fèi)養(yǎng)老、新能源汽車等行業(yè)垂直領(lǐng)域進(jìn)行深耕，持續(xù)優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，為加快建設(shè)金融強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

“作為一家數(shù)字原生銀行，微眾銀行始終重視科技能力建設(shè)，將科技作為驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的核心引擎和堅(jiān)實(shí)底座，并自成立以來始終保持高水平的科技投入，歷年IT投入占營收比重超過9%?！蔽⒈娿y行行長李南青向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)董事長白濤向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，去年召開的中央金融工作會(huì)議將數(shù)字金融作為金融“五篇大文章”之一。這要求金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高金融服務(wù)便利性和競爭力。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)持續(xù)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建數(shù)字金融生態(tài)，為更好服務(wù)國家發(fā)展大局、守護(hù)人民美好生活提供支撐。

“數(shù)字金融是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，單靠金融機(jī)構(gòu)自身積累很難取得根本性突破，迫切需要監(jiān)管以及社會(huì)各界同題共答、同向發(fā)力?！卑诐ㄗh，應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)集中開放共享等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，完善數(shù)字金融監(jiān)管體系與監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加快研發(fā)基于數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管工具和監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)大模型算法、應(yīng)用場景等加強(qiáng)監(jiān)控和防范。

養(yǎng)老金融不僅是“五篇大文章”中的重要篇章，更是構(gòu)成我國養(yǎng)老體系第三支柱的關(guān)鍵要素。政府工作報(bào)告提出，“在全國實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”，這意味著個(gè)人養(yǎng)老金將正式在全國鋪開。

在全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳看來，在中國當(dāng)前的老齡化社會(huì)背景下，推動(dòng)年輕人群積極配置個(gè)人養(yǎng)老金顯得尤為重要。

為此，周燕芳提出幾點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老金的宣傳，推廣養(yǎng)老金融知識(shí)，提升年輕人參與積極性；二是加大稅收激勵(lì)、差異化設(shè)計(jì)，引導(dǎo)長期參與；三是針對(duì)年輕人差異化設(shè)計(jì)產(chǎn)品，提升個(gè)人養(yǎng)老金吸引力和靈活度；四是優(yōu)化服務(wù)流程，降低個(gè)人養(yǎng)老金的選擇門檻。

從嚴(yán)加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力

強(qiáng)大的金融監(jiān)管是金融強(qiáng)國的關(guān)鍵核心金融要素之一。

今年的政府工作報(bào)告在“健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制”中強(qiáng)調(diào)，要“健全金融監(jiān)管體制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力”。

在全國政協(xié)委員、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局局長王俊壽看來，金融本身是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一種是市場內(nèi)生的、天然的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此要尊重市場規(guī)律，最大限度做好對(duì)沖和緩釋；另一種是外在的、人為的、多有風(fēng)腐一體特征的風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)予以防范處置。

針對(duì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，王俊壽認(rèn)為，必須對(duì)癥下藥、多管齊下、綜合施治，至少涉及三個(gè)層面、六大責(zé)任的落實(shí)。第一層面，股東、高管責(zé)任是“內(nèi)環(huán)”；第二層面，機(jī)構(gòu)、行業(yè)責(zé)任是“中環(huán)”；第三層面，監(jiān)管部門、地方政府責(zé)任是“外環(huán)”。

“通過落實(shí)屬地責(zé)任、兜底責(zé)任，強(qiáng)化‘五大監(jiān)管’，織密兜牢風(fēng)險(xiǎn)防控的安全網(wǎng)。”王俊壽直言，過去一段時(shí)期，金融監(jiān)管部門與地方政府間條塊化監(jiān)管協(xié)作不足，存在監(jiān)管盲區(qū)，“防火”不夠有效，“滅火”過于冗長，風(fēng)險(xiǎn)處置耗費(fèi)大量資源。

為此，王俊壽提出三項(xiàng)建議：一是落實(shí)好體制，加快形成適應(yīng)金融強(qiáng)國建設(shè)需要的監(jiān)管體制。二是健全好機(jī)制，穩(wěn)預(yù)期、樹信心、促合規(guī)。具體而言，健全監(jiān)管全覆蓋機(jī)制，健全行業(yè)自律機(jī)制，健全對(duì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，健全消保機(jī)制。三是完善好法制，填補(bǔ)空白，減少掣肘，提升實(shí)效。圍繞“管住金融事、管好金融人、管到關(guān)鍵處”的立法意圖，“于法周延，于事簡便”，及時(shí)推進(jìn)法律法規(guī)“立改釋”。

在十四屆全國人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，證監(jiān)會(huì)主席吳清說，中國資本市場監(jiān)管將突出“強(qiáng)”“嚴(yán)”二字。

他解釋稱，“強(qiáng)”就是要強(qiáng)本強(qiáng)基。要從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)，增強(qiáng)投資者對(duì)市場的信心和信任，吸引更多投資者特別是中長期資金參與市場。同時(shí)，也必須聚焦提高上市公司質(zhì)量，讓企業(yè)更好發(fā)揮主體作用，提升投資價(jià)值。

“關(guān)于‘嚴(yán)’，就是嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，就是依法從嚴(yán)監(jiān)管市場，依紀(jì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍?！眳乔逭f，中央金融工作會(huì)議明確提出，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。證監(jiān)會(huì)要認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，針對(duì)股票市場、債券市場、期貨和衍生品市場等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補(bǔ)齊監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)。將瞪大眼睛，對(duì)問題機(jī)構(gòu)、問題企業(yè)強(qiáng)化早期糾正，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)及早處置，對(duì)各種違法違規(guī)行為露頭就打，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大違法行為要重點(diǎn)嚴(yán)打，特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場、內(nèi)幕交易等違法行為，都要嚴(yán)厲打擊。在隊(duì)伍管理上，證監(jiān)會(huì)將刀刃向內(nèi)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，真正在政治上、專業(yè)上、作風(fēng)上、廉潔上過得硬，打造一支監(jiān)管鐵軍。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第5期）