《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭志強(qiáng) | 全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

2024年政府工作報(bào)告提出：“加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度?！?/p>

從《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》首次提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，到2024年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉的政策舉措，再到政府工作報(bào)告提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)引發(fā)各方關(guān)注。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委測(cè)算，2035年左右，中國(guó)60歲及以上老年人口將突破4億人，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^(guò)30%。如此多的老齡人口，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展提供了充足的潛力。

今年全國(guó)兩會(huì)，如何進(jìn)一步發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也成為代表委員熱議的話題。

萬(wàn)億銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成高質(zhì)量發(fā)展新支點(diǎn)

2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展”。

年初的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》提出加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二十六條實(shí)施意見(jiàn)；1月22日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)張世昕表示，面向億萬(wàn)老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，正在成為增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支點(diǎn)。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，從2020年到2050年，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從約4.3萬(wàn)億元增加到約40.6萬(wàn)億元。

今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員聚焦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“急難愁盼”的問(wèn)題，圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向，提出一系列建議。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央秘書(shū)長(zhǎng)金永偉重點(diǎn)關(guān)注老年文旅消費(fèi)。他認(rèn)為，當(dāng)前，老年文旅消費(fèi)市場(chǎng)還存在不少痛點(diǎn)，需要綜合施策，加快打破文旅消費(fèi)中老年人面對(duì)的年齡門(mén)檻、設(shè)施門(mén)檻、“數(shù)字”門(mén)檻和地域門(mén)檻，進(jìn)一步促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，敏銳的市場(chǎng)主體早就開(kāi)始布局這一藍(lán)海市場(chǎng)。天眼查專(zhuān)業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，截至2月末，全國(guó)共有養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)36萬(wàn)家，2023年新增注冊(cè)相關(guān)企業(yè) 7.5 萬(wàn)余家，與2022 年同比增加 29.3%；從地域分布來(lái)看，山東、廣東、江蘇三地，養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)位居前列，分別擁有 3.4 萬(wàn)家、2.9萬(wàn)家以及2.5萬(wàn)家。

晚安家居集團(tuán)執(zhí)行總裁、湖南省花開(kāi)有樣養(yǎng)老服務(wù)有限公司創(chuàng)始人陳澤岑告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“養(yǎng)老這件事需要分層、分級(jí)管理。對(duì)于一部分老年人，我們要在物質(zhì)上幫助他們，比如家庭適老化改造，讓他們的生活更便捷、環(huán)境更宜居。對(duì)于新時(shí)代的活力老人，我們要重視他們的精神需求，給予他們關(guān)愛(ài)和陪伴，讓他們感覺(jué)到被重視、老有所依?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、民建北京市委經(jīng)濟(jì)委主任孫潔告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，為推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府作為市場(chǎng)的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，可通過(guò)“政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式培育多級(jí)市場(chǎng)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，堅(jiān)持保基本兜底線的原則，建議在居家適老化改造清單中，增加更多智能化、智慧化產(chǎn)品和服務(wù)，如智能化床墊/床帶等監(jiān)測(cè)設(shè)備、緊急救援設(shè)施等。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè)創(chuàng)星科技公司董事長(zhǎng)文建全告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“隨著‘互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老’‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’的興起，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用開(kāi)始蓬勃發(fā)展。這幾年，智慧養(yǎng)老信息服務(wù)成為我們公司增長(zhǎng)最快、潛力最大的板塊，智慧養(yǎng)老也是我們未來(lái)十分看好的重要戰(zhàn)略業(yè)務(wù)板塊?！?/p>

全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席周云杰認(rèn)為，加快發(fā)展智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，是增進(jìn)老年人福祉的有效途徑，將有助于促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。他建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持，加快醫(yī)養(yǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，推進(jìn)基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的信息化平臺(tái)建設(shè)。

有著30余年基層工作經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)人大代表、四川省攀枝花市米易縣普威鎮(zhèn)獨(dú)樹(shù)村黨總支書(shū)記王永蘭也十分關(guān)心銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。她建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持對(duì)應(yīng)城市建設(shè)專(zhuān)門(mén)照護(hù)失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、提供綜合養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為老年人提供分層、分類(lèi)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

隨著我國(guó)老齡化程度不斷加劇，失能老人隨之增加，長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)（指的是為因年老、疾病或傷殘而喪失日常生活自理能力，需要長(zhǎng)期照顧的人提供護(hù)理費(fèi)用或護(hù)理服務(wù)的保險(xiǎn)，被稱(chēng)為“社保第六險(xiǎn)”）等或迎來(lái)巨大市場(chǎng)需求。

2023年的政府工作報(bào)告提法是“穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”。今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，“長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)”也成為熱點(diǎn)話題。多位代表委員表示，目前，長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)在49個(gè)城市試點(diǎn)的速度跟不上我國(guó)人口老齡化加深的速度，應(yīng)加快推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

全國(guó)人大代表、通用技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)于旭波認(rèn)為，全面推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，不僅能夠有效減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一定程度上能避免“因護(hù)致貧”，還有助于推廣家庭照料模式，減少慢性疾病對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)期依賴(lài)，高效配置和合理利用有限的醫(yī)療資源。

孫潔告訴記者，在政策創(chuàng)新方面，建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度全面開(kāi)展和補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大過(guò)程中，探索將部分居家適老化改造產(chǎn)品和服務(wù)納入保險(xiǎn)范圍。目前，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)僅覆蓋上門(mén)護(hù)理服務(wù)，涉及提升家庭養(yǎng)老能力的適老化改造、康復(fù)輔具租賃等內(nèi)容尚未被納入保險(xiǎn)范圍。

根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心預(yù)測(cè)，2030年，老齡產(chǎn)業(yè)潛力屆時(shí)將占到GDP的五分之一，2050年將達(dá)到三分之一。特別是“60后”“70后”相繼步入老年，將會(huì)給康復(fù)輔助產(chǎn)品、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)等帶來(lái)巨大市場(chǎng)需求。

但長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)也存在待完善的地方。全國(guó)政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)魯曉明指出，盡管試點(diǎn)地在保障對(duì)象、救助形式、護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了不錯(cuò)成效，但由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，仍存在籌資渠道相對(duì)單一、規(guī)范層次不高，以及責(zé)、權(quán)、利不明確等問(wèn)題。

全國(guó)人大代表龔定玲認(rèn)為，近年來(lái)全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施持續(xù)發(fā)展，但目前我國(guó)約有九成老年人仍然選擇居家養(yǎng)老。鑒于此，她建議擴(kuò)大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)宣傳力度，增設(shè)居家養(yǎng)老床位，完善居家養(yǎng)老床位護(hù)理鏈條，以及建立監(jiān)察制度。

全國(guó)人大代表、河北衡水市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)顧雪建議，加快推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。在國(guó)家層面形成比較完善的長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度，及時(shí)全面鋪開(kāi)，并適時(shí)開(kāi)展長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度立法工作。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第5期）