《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 宋杰|全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，飛機(jī)已成為人們出行的重要方式。然而，機(jī)場(chǎng)的“兩遠(yuǎn)”問(wèn)題一直困擾著廣大旅客，影響他們的出行體驗(yàn)。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分享了他的看法和建議。

“機(jī)場(chǎng)建設(shè)一定不能‘貪大求全’?！蓖蹯险J(rèn)為，對(duì)民航基建的關(guān)注不能只停留在規(guī)模擴(kuò)張上，要更加注重其質(zhì)量和效益。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)充分考慮旅客的出行需求，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，提高機(jī)場(chǎng)的可達(dá)性和便利性。

作為已經(jīng)履職多年的全國(guó)政協(xié)委員，王煜一直圍繞民航行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。今年，王煜向記者透露，他此次帶來(lái)了5份建議，其中3份與民航基建緊密相關(guān)。這些建議旨在推動(dòng)航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局和綠色發(fā)展，以提升旅客的出行體驗(yàn)，促進(jìn)民航業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

機(jī)場(chǎng)選址和規(guī)劃應(yīng)解決旅客“兩遠(yuǎn)”痛點(diǎn)

王煜所說(shuō)的“兩遠(yuǎn)”問(wèn)題，一是機(jī)場(chǎng)越建越遠(yuǎn)，離市區(qū)五六十公里的也不在少數(shù)，旅客往往需要提前3個(gè)小時(shí)出發(fā)；二是旅客登機(jī)點(diǎn)遠(yuǎn)，部分機(jī)場(chǎng)由于候機(jī)樓較大，旅客步行很久才能到達(dá)登機(jī)點(diǎn)。

“造成機(jī)場(chǎng)‘兩遠(yuǎn)’問(wèn)題的根源在于機(jī)場(chǎng)‘超需定位’。不少地方政府把機(jī)場(chǎng)作為形象工程，都想把當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)打造成國(guó)際樞紐。而樞紐機(jī)場(chǎng)土地消耗量大，市區(qū)周邊很難有大面積地塊，這就造成很多機(jī)場(chǎng)由于樞紐定位不得不遠(yuǎn)離市區(qū)選址。機(jī)場(chǎng)定位‘錯(cuò)配’所帶來(lái)的‘兩遠(yuǎn)’問(wèn)題，不僅消耗土地資源多，建造和運(yùn)營(yíng)成本高，更降低了民航服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。”王煜介紹。

王煜強(qiáng)調(diào)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重其實(shí)用性和便利性，而非盲目追求規(guī)模和外觀。

“建議機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)緊密切合實(shí)際定位和市場(chǎng)需求，并對(duì)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)估?！?王煜認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)建設(shè)一定不能“貪大求全”，避免定位和需求不符，造成土地面積浪費(fèi)。在規(guī)劃階段需要仔細(xì)評(píng)估機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入產(chǎn)出的效益，并將其納入績(jī)效考核。

王煜還建議，中國(guó)民用航空局和國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地建造機(jī)場(chǎng)前的機(jī)場(chǎng)定位進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將中轉(zhuǎn)率作為樞紐機(jī)場(chǎng)建成后是否達(dá)標(biāo)的重要衡量指標(biāo)?！皺C(jī)場(chǎng)選址盡可能靠近經(jīng)濟(jì)輻射中心，地面交通盡可能靠近和成為市內(nèi)公共交通的一部分，提高機(jī)場(chǎng)出行便利性和公共交通運(yùn)行效率，減少旅客耗時(shí)?！彼f(shuō)。

王煜認(rèn)為，國(guó)內(nèi)航空都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有待提升，和機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)離市區(qū)有很大關(guān)系。他特別提到，若城市遠(yuǎn)期對(duì)航空需求量較大，可采取“一市多場(chǎng)”模式，并考慮空域資源和地面交通的承載能力和效率，就近規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)或多個(gè)規(guī)模適中的機(jī)場(chǎng)，來(lái)分散運(yùn)營(yíng)和保障的壓力。機(jī)場(chǎng)靠近城市商圈，將大幅便利商旅出行，有助于城市總部經(jīng)濟(jì)、航空都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，他還建議在規(guī)劃建設(shè)階段，應(yīng)避免候機(jī)樓體量過(guò)大，減少旅客步行時(shí)間。“即便是大型樞紐機(jī)場(chǎng)，也盡可能采取‘一場(chǎng)多樓’模式，修建多個(gè)體量適中的候機(jī)樓，替代‘大體量、大跨度、高難度’大型單體候機(jī)樓，方便旅客的同時(shí)，降低成本、節(jié)能減排。”王煜說(shuō)。

王煜還提到，美國(guó)紐約市三大機(jī)場(chǎng)離市區(qū)均在26公里以?xún)?nèi)，最近的拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)離曼哈頓市區(qū)僅有14公里，且單個(gè)候機(jī)樓面積基本在10萬(wàn)平方米，3個(gè)機(jī)場(chǎng)13個(gè)候機(jī)樓2019年保障旅客量1.4億人次。倫敦、巴黎等國(guó)際大城市也基本采取此類(lèi)模式。他認(rèn)為，可以借鑒歐美大都市“一場(chǎng)多樓”的經(jīng)驗(yàn)。

加大中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入比重

除了優(yōu)化機(jī)場(chǎng)選址和建設(shè)，王煜還關(guān)注中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)相對(duì)偏少的問(wèn)題。

近年來(lái)中西部地區(qū)發(fā)展迅速，但交通不便仍是制約中西部地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。

“一些西部地區(qū)每平方公里人口僅幾十人，有些甚至只有個(gè)位數(shù)，遠(yuǎn)低于東部的人口密度，鐵路很難發(fā)揮大容量運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)?！彼麑?duì)記者說(shuō)道。

他表示，我國(guó)中西部多屬山區(qū)，山高路險(xiǎn)，建造公路和鐵路的難度高、投入大、運(yùn)行成本高、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大，而航空運(yùn)輸則相對(duì)快速高效。

據(jù)王煜提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)少，根據(jù)每萬(wàn)平方公里的機(jī)場(chǎng)數(shù)量，東部江蘇、浙江的機(jī)場(chǎng)密度分別是0.84和0.66，上海和北京高達(dá)3.15和1.22。而在地質(zhì)條件差、道路崎嶇、機(jī)場(chǎng)有效輻射半徑小，需要更密集機(jī)場(chǎng)分布的中西部地區(qū)，機(jī)場(chǎng)密度卻比東部小，如新疆、內(nèi)蒙古、青海分別只有0.15、0.16和0.1。

根據(jù)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，到2035年國(guó)家民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)要達(dá)到400個(gè)左右。目前全國(guó)有259個(gè)機(jī)場(chǎng)，完成約65%，其中中西部機(jī)場(chǎng)約占44%。

此外，王煜還表示，加大中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，還將有力促進(jìn)中西部地區(qū)與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流，實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通。

為此，他建議，在固定資產(chǎn)投入中加大民航建設(shè)，尤其是中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投入比重，新開(kāi)、加密東部發(fā)達(dá)地區(qū)至中西部的航線，促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，方便人員、物資、資金、信息往來(lái)，架起空中橋梁支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第5期）