《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 楊琳 郭霽瑤

煤層氣是一種廣泛存在于煤炭礦井中的非常規(guī)天然氣，是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，可以與常規(guī)天然氣混輸混用。

在那個(gè)全球能源需求暴漲、國(guó)內(nèi)投資熱潮高漲的年代，煤層氣產(chǎn)業(yè)曾一度被寄予厚望。2005年前后，伴隨著政策扶持，煤層氣產(chǎn)業(yè)一路“錢景”光明，企業(yè)采氣如火如荼，圍繞它的矛盾博弈卻一直不斷。

這是山西通豫管道建成投產(chǎn)的背景。

然而幾經(jīng)波折，這一國(guó)家煤層氣發(fā)展“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如今卻走向了停運(yùn)。

端氏—晉城—博愛煤層氣輸氣管道端氏首站

“總不可能一條國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目管道沒有氣通吧?！?3年前，譚傳榮對(duì)他的管道項(xiàng)目還充滿信心，沒想到竟一語(yǔ)成讖。

該項(xiàng)目為山西通豫經(jīng)營(yíng)的“端氏—晉城—博愛煤層氣輸氣管道”，這是國(guó)家煤層氣發(fā)展“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將煤層氣資源從山西輸送到資源相對(duì)匱乏的河南地區(qū)。然而，就是這樣一條國(guó)家級(jí)管道，卻長(zhǎng)期面臨“無(wú)氣可輸”的局面。

是無(wú)氣可輸，還是上游有意“卡氣”？

其間，山西禁煤政策的實(shí)施給了管道一記重創(chuàng)。兩次爆炸事故，更讓其處于癱瘓狀態(tài)，這也揭開了背后運(yùn)營(yíng)的爭(zhēng)斗與混亂——經(jīng)營(yíng)深陷泥潭，股東反目甚至對(duì)簿公堂。

這個(gè)全國(guó)第一條跨省煤層氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，是如何一步步走到了今天的困局？

爆炸背后的隱患

“端氏—晉城—博愛煤層氣輸氣管道”（以下簡(jiǎn)稱“山西通豫管道”）于2011年建成投產(chǎn)，2019年12月、2022年5月，兩次發(fā)生管道爆炸重大事故，至今未能恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

2022年6月，山西省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室針對(duì)第二次爆炸出具的《關(guān)于山西通豫煤層氣輸配有限公司“5·30”泄漏燃爆事故的通報(bào)》提到，事故暴露出以下問題：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒有認(rèn)真吸取“12 · 21”事故教訓(xùn)， 加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)條件；吸取事故教訓(xùn)不到位；開展油氣長(zhǎng)輸管道隱患排查不認(rèn)真；企業(yè)應(yīng)急維搶能力不足。

兩次爆炸，讓長(zhǎng)期“孱弱”的山西通豫管道徹底癱瘓。背后，隱患重重。

端氏—晉城—博愛煤層氣輸氣管道走向圖

連年虧損、債務(wù)纏身

2007年，重慶三峽燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“三峽燃?xì)狻保┞?lián)合中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“中聯(lián)煤”，中海油的全資子公司）等央企和山西地方國(guó)企，成立了山西通豫煤層氣輸配有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山西通豫”），負(fù)責(zé)管道的運(yùn)營(yíng)。

2012年，亨通（天津）股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“亨通基金”）加入，與三峽燃?xì)夤餐闪⒅貞c三峽能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“三峽能源”），三峽燃?xì)獬止扇龒{能源51%；亨通基金持有三峽能源46%股權(quán)，并間接持有山西通豫27.23%股權(quán)。

三峽燃?xì)?、山西通豫、三峽能源當(dāng)時(shí)的董事長(zhǎng)、法定代表人都是譚傳榮。

當(dāng)時(shí)的愿景是，新公司三峽能源負(fù)責(zé)配套管道上下游企業(yè)，投資建設(shè)煤層氣輸氣支線管道、LNG液化工廠、儲(chǔ)氣庫(kù)等，打造整合煤層氣中下游一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

“成立這個(gè)公司的時(shí)候，前景很好、投資很大，而亨通基金也沒這么多錢。我們老板（譚傳榮）這個(gè)項(xiàng)目剛剛運(yùn)行，資金也相當(dāng)緊張，的確需要一家新的投資商進(jìn)來(lái)?！比龒{燃?xì)夤ぷ魅藛T于云說(shuō)。

2015年6月，由亨通基金引薦，中航信托股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中航信托”）帶來(lái)了資金。

中航信托看中了產(chǎn)業(yè)前景。中航信托方面說(shuō)，基于對(duì)該行業(yè)屬性及山西通豫、三峽能源未來(lái)業(yè)務(wù)整合的期望等，同意對(duì)山西通豫及三峽能源進(jìn)行信托類股權(quán)投資及貸款。

但是，盡管多方的期望美好，現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意。無(wú)論是三峽能源，還是山西通豫，經(jīng)營(yíng)情況一直在惡化。

山西通豫管道于2011年開始運(yùn)營(yíng)。曾任重慶三峽能源有限公司高管的王浩宇告訴記者，管道運(yùn)營(yíng)沒有“吃飽”，盈利能力一直不行。

而項(xiàng)目投資了7個(gè)多億。于云說(shuō)，直到2019年，三峽燃?xì)饨怀錾轿魍ㄔス芾頇?quán)的時(shí)候，還沒把投資完全收回來(lái)。

其間，還有4.2億元的一筆巨額資金被“浪費(fèi)”。

2015年，中航信托向三峽能源增資2億元，占股25%，還向其發(fā)放貸款2.2億元，年息15%；增資山西通豫2億元，持有25%股權(quán)。

中航信托給了三峽能源總共4.2億元。

由于三峽燃?xì)饧昂嗤ɑ饻?zhǔn)備參股香港上市公司亞美能源（02686.HK，目前已私有化退市），于是，這4.2億元沒有直接用于管道的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，而是被用來(lái)買了亞美能源股票，因?yàn)槠湔莆罩嫌蔚臍鈾?quán)。

當(dāng)時(shí)，三峽燃?xì)夂妥T傳榮的想法是，整合上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)入股亞美能源，擴(kuò)充山西通豫和管道的氣源，提升業(yè)績(jī)和利潤(rùn)，并最終實(shí)現(xiàn)三峽能源的上市目標(biāo)。

沒想到，股價(jià)由購(gòu)買時(shí)的3.00港幣/股在10天左右迅速下跌到1.10港幣/左右。

“這筆錢相當(dāng)于打水漂了?！庇谠普f(shuō)。

當(dāng)時(shí)，山西通豫和三峽能源還寄希望于這筆交易能對(duì)公司的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)帶來(lái)助益。2015年8月，三峽能源向中航信托做了業(yè)務(wù)進(jìn)展通報(bào)，其中提到，亞美能源短期的股價(jià)波動(dòng)不會(huì)對(duì)公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資產(chǎn)生重要影響，氣量和氣價(jià)優(yōu)惠為公司帶來(lái)了業(yè)績(jī)提升，三峽能源的合并利潤(rùn)將在今年如期完成利潤(rùn)承諾。

后來(lái)，事件的發(fā)展和期望相差甚遠(yuǎn)。

中航信托方面稱，三峽能源增資亞美能源后，亞美能源未按三峽燃?xì)饧叭龒{能源原設(shè)想和預(yù)期增加對(duì)山西通豫的供氣量。

亞美能源和三峽能源方面的合作出現(xiàn)裂痕，氣源問題沒有解決，后者的業(yè)績(jī)也一直未達(dá)到預(yù)期，甚至走到了連年虧損、債務(wù)纏身的局面。三峽能源的上市目標(biāo)更是遙遙無(wú)期。

此前，2015年6月，中航信托與三峽燃?xì)狻⒑嗤ɑ?、譚傳榮、三峽能源等達(dá)成合作時(shí)，條款中有約定目標(biāo)利潤(rùn)。

記者獲得的法院判決書顯示，三峽能源2016年、2017年凈利潤(rùn)分別為-3476萬(wàn)元、-3016萬(wàn)元，均為負(fù)值，未達(dá)到協(xié)議中約定的13000萬(wàn)元和20000萬(wàn)元的85%；山西通豫2015年度凈利潤(rùn)為977萬(wàn)元，2016年度凈利潤(rùn)為432萬(wàn)元，2017年度凈利潤(rùn)為5434萬(wàn)元，2018年度凈利潤(rùn)為604萬(wàn)元，2019年度凈利潤(rùn)為-690萬(wàn)元，亦未達(dá)到協(xié)議約定的7500萬(wàn)元、11250萬(wàn)元、16876萬(wàn)元、25313萬(wàn)元、38000萬(wàn)元的80%或85%。

此外，除了上游供氣長(zhǎng)期不足，利潤(rùn)不及預(yù)期還有一些其他因素。2018年5月，三峽燃?xì)夂妥T傳榮曾向中航信托解釋了多方面原因，如受政策影響，下游市場(chǎng)天然氣價(jià)格大幅下跌，幅度大大超出上游氣源價(jià)格降幅；根據(jù)相關(guān)規(guī)定，管道管輸費(fèi)下降；受山西冬季保供政策影響，輸氣量大幅壓減等。

這只是冰山一角。

山西通豫管道施工現(xiàn)場(chǎng)

“爛攤子”就這樣擱著

“投資太大了，山西通豫投資7個(gè)多億，再加下游管道和一些配套項(xiàng)目的投資，已近20億，就算超出國(guó)家發(fā)改委核定的管輸費(fèi)價(jià)格，投資回收期也很長(zhǎng)。”王浩宇告訴記者，為了維持下去，（譚老板）原本的打算是，等產(chǎn)量上來(lái)、氣多了之后，經(jīng)營(yíng)狀況就能好一點(diǎn)。

“他先是和銀行借款融資，但過(guò)了幾年，管道運(yùn)營(yíng)負(fù)荷還是沒起來(lái)，再加上冬季山西當(dāng)?shù)卣逇獬鍪?，持續(xù)幾年都是這樣，下游用煤層氣的客戶越來(lái)越少，對(duì)公司雪上加霜。后續(xù)銀行融資也比較困難，就開始融資租賃，年息15%，甚至更高，2015年至2018年期間從中航信托等多家機(jī)構(gòu)融資借款，平均年息超過(guò)了15％?！蓖鹾朴钫f(shuō)。

據(jù)他介紹，山西通豫每年的資金成本就高達(dá)一個(gè)多億，還有折舊成本、員工工資成本等，算下來(lái)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)高的時(shí)候也很難覆蓋這些成本。雪球越滾越大，債務(wù)根本還不上。

“即使到后面，形勢(shì)好一點(diǎn)，但也填補(bǔ)不了前幾年那么大的窟窿，凈資產(chǎn)都快虧得差不多了?！蓖鹾朴钫f(shuō)。

“上游欠著供氣商氣款，下游又收了客戶的預(yù)付款，債務(wù)纏身。沒辦法，三峽能源在山西和河南的項(xiàng)目股權(quán)通過(guò)債轉(zhuǎn)股和股權(quán)質(zhì)押的方式，抵給中航信托和融資租賃機(jī)構(gòu)。下游公司如洛陽(yáng)通豫、LNG工廠等一系列產(chǎn)業(yè)全部受影響，因?yàn)槎际腔ハ鄵?dān)保的?！蓖鹾朴钫f(shuō)，“債權(quán)人一直要求還債，公司還著利息，本金也到期了?！?/p>

“一直耗到了2019年6月底，譚老板把山西及河南等地的公司經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給了二股東和三股東，也就是亨通基金和中航信托?！蓖鹾朴钫f(shuō)。

2019年6月，三峽能源三方股東簽訂了管理權(quán)移交協(xié)議，協(xié)議明確山西通豫由股東亨通基金負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，股東中航信托負(fù)責(zé)監(jiān)管，三峽燃?xì)庾鳛楣蓶|不再參與山西通豫具體的經(jīng)營(yíng)管理。

“二股東、三股東也沒管成，他們就托管給四川明昇能源開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱‘四川明昇’），沒過(guò)多久，管道就爆炸了。爆炸后，中間修好運(yùn)行了一段時(shí)間又爆炸了，之后管道就徹底‘?dāng)R’這了。”王浩宇說(shuō)。

2019年11月，山西通豫同意將經(jīng)營(yíng)管理工作委托給四川明昇。天眼查信息顯示，四川明昇實(shí)際控制人和亞美能源董事會(huì)主席為一人——明再遠(yuǎn)。但之后，由于未簽訂托管協(xié)議，托管行為未實(shí)施。

“一開始有一份托管協(xié)議，但后來(lái)二股東、三股東覺得托管不合適，就開了董事會(huì)，聘用原亞美人員。等于說(shuō)，亞美的人從亞美辭職，然后山西通豫再重新聘用他們做高管，包括總經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員等?！蓖鹾朴钫f(shuō)。

這之后，當(dāng)年12月，就趕上了管道第一次爆炸。

到目前為止，管道還沒有看到恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的希望。

“山西通豫下游的兩個(gè)公司已經(jīng)破產(chǎn)重整了，這么多年盈利能力不行，外債也多，管道又爆炸兩回，政府也不讓通氣，現(xiàn)在就是一個(gè)‘爛攤子’，亞美也救不活，現(xiàn)在就這樣擱著?！蓖鹾朴钫f(shuō)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)系亨通基金執(zhí)行事務(wù)合伙人馬明，詢問管道的供氣和經(jīng)營(yíng)問題，對(duì)方掛斷了電話。

這條管道所涉公司的關(guān)鍵人物也值得關(guān)注。

2020年12月，譚傳榮因“挪用資金”被警方逮捕。2023年3月，中紀(jì)委官網(wǎng)公布，航空工業(yè)原總經(jīng)濟(jì)師姚江濤也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受審查調(diào)查。姚江濤落馬之前，擔(dān)任中航信托董事長(zhǎng)。

山西通豫管道施工現(xiàn)場(chǎng)

上游為何不愿供氣

即使在正常運(yùn)營(yíng)的8年時(shí)間里，這條國(guó)家級(jí)管道也長(zhǎng)期面臨著供氣不足，管道運(yùn)能一直得不到有效釋放的尷尬境況。

據(jù)了解，管道核準(zhǔn)設(shè)計(jì)輸氣能力為10億立方米/年，最大輸氣量可達(dá)20億立方米/年。然而在管道運(yùn)營(yíng)的8年來(lái)，輸氣量累計(jì)只有大約30億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最初設(shè)計(jì)的輸氣量。

“這是因?yàn)樯嫌螝庠床蛔闼鶎?dǎo)致的結(jié)果?！庇谠普f(shuō)。

上游山西境內(nèi)的沁水盆地煤田原本屬于煤層氣較富足地區(qū)，又為何會(huì)供氣不足？

氣源是一塊“心病”

于云告訴記者，煤層氣的開采權(quán)是由中聯(lián)煤負(fù)責(zé)，氣體銷售則是包給了亞美能源。

圍繞管道的供氣問題，記者曾前往中聯(lián)煤采訪，但直至發(fā)稿前，中聯(lián)煤并未就相關(guān)問題作出回應(yīng)。

“管道投產(chǎn)之后，剛開始上游的開采量的確有限，開采商也不可能把氣全給通豫，畢竟人家賣產(chǎn)品不可能就賣給你一個(gè)客戶吧，不愿意把雞蛋放在一個(gè)籃子里?！蓖鹾朴钕蛴浾呓榻B了山西通豫管道投產(chǎn)之初的情況?！吧轿魍ㄔケ旧頉]有氣源指標(biāo)，你只能從人家那里買多少算多少?！?/p>

氣源是整條煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和關(guān)鍵，如何獲得穩(wěn)定低價(jià)的氣源供應(yīng)，成了當(dāng)時(shí)山西通豫的一塊“心病”。為了拓氣源、增氣量，山西通豫方面也的確做出了相應(yīng)的行動(dòng)，其中就包括上文提到的對(duì)亞美能源的股權(quán)入資。

“我們投資亞美能源的戰(zhàn)略是通過(guò)成為其股東，從而鎖定足量氣源并獲得優(yōu)惠氣價(jià)，繼而擇機(jī)增持其股權(quán)，最終獲得其絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)?！痹?015年8月，三峽能源向中航信托提供的一份業(yè)務(wù)進(jìn)展通報(bào)中，如是表述其增資目的。

氣源不足的情況似乎一度得到了好轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)進(jìn)展通報(bào)中，三峽能源表示，成為亞美能源股東后，其氣量已開始大面積向山西通豫傾斜，進(jìn)入當(dāng)年8月后，山西通豫每日輸氣總量超過(guò)136萬(wàn)立方米，并全部在下游消化，僅亞美能源一家的供氣貢獻(xiàn)就達(dá)到110萬(wàn)立方米?！鞍创巳蛰敋饬客扑?，山西通豫從現(xiàn)在起，年輸氣量將進(jìn)入5億立方米時(shí)代。” 業(yè)務(wù)進(jìn)展通報(bào)中如此期待。

入股亞美能源后氣源為何仍不足

然而事實(shí)卻是，巨資入股亞美能源后，氣源不足的矛盾最終并未解決。

“（入股后）雖然好了一點(diǎn)，但是可能因?yàn)殛P(guān)系沒處好，反正（亞美）跟我們的合作不是很愉快?！庇谠品Q，“我們買了他們的股票，結(jié)果還卡我們的氣?！?/p>

“上游供氣量長(zhǎng)期不足，管道產(chǎn)能一直得不到有效釋放，亞美能源日供氣量不低于120萬(wàn)立方米的口頭承諾長(zhǎng)期未能兌現(xiàn)?！?018年5月，三峽燃?xì)獍l(fā)至中航信托的《履約通知函》如此寫道。

“口頭答應(yīng)算數(shù)嗎？沒有協(xié)議都不算數(shù)的，沒有落在紙上和協(xié)議上的東西，沒辦法?！蓖鹾朴顚?duì)于當(dāng)時(shí)沒有簽下協(xié)議有些不滿。

那么，亞美能源究竟為何不愿提供充足的氣源給山西通豫？

據(jù)悉，亞美能源董事會(huì)主席、四川明昇實(shí)際控制人明再遠(yuǎn)，也是新天然氣（603393.SH）的董事長(zhǎng)。2018年，新天然氣收購(gòu)亞美能源；2023年7月，新天然氣完成亞美能源私有化退市，后者成為新天然氣全資非上市子公司。

王浩宇和于云均認(rèn)為，明再遠(yuǎn)是在打山西通豫股權(quán)的主意，亞美能源是有計(jì)劃地想“吃掉”山西通豫，打通產(chǎn)業(yè)鏈中下游，氣源是其一個(gè)籌碼。

從結(jié)果來(lái)看，據(jù)王浩宇透露，在山西通豫管道遭遇運(yùn)營(yíng)困難之后，下游的洛陽(yáng)通豫破產(chǎn)重整被別人接了，LNG工廠破產(chǎn)重整則是由亞美母公司新天然氣接手。

圍繞相關(guān)問題，記者致電亞美能源董事會(huì)主席、執(zhí)行董事明再遠(yuǎn)，其要求記者聯(lián)系其董秘劉東。但記者與劉東取得聯(lián)系后，對(duì)方拒絕透露相關(guān)信息。

不只是從亞美能源，三峽能源也試圖找過(guò)其他氣源拓寬渠道來(lái)源，例如從晉煤藍(lán)焰等上游氣源方購(gòu)氣、向中石油申請(qǐng)開口氣源指標(biāo)，與山西國(guó)化能源進(jìn)行合作洽談等。但直至管道停運(yùn)，氣源不足的問題依然未得到解決。

在王浩宇看來(lái)，上游公司不愿意給他們供氣，其中一個(gè)原因是，相較于將氣輸送給管道，賣給其他渠道能夠達(dá)到更多終端市場(chǎng)。王浩宇告訴記者，當(dāng)?shù)亻_采出煤層氣后，在氣田附近修建了很多液化天然氣工廠和壓縮天然氣氣站。如果把氣直接賣給工廠，通過(guò)罐車或者大槽車運(yùn)氣，可以將氣輸送到更多地方。

“管道通不到的地方太多了，這些地方就會(huì)大量用液化天然氣的方式去運(yùn)送，基本上當(dāng)?shù)刭u其他渠道的量就占了60%以上?！蓖鹾朴钫f(shuō)。

還有價(jià)格因素。在中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長(zhǎng)郭海濤眼中，這背后是一本經(jīng)濟(jì)賬。由于管道運(yùn)氣受政府價(jià)格控制，對(duì)于上游公司而言，賣給管道的氣價(jià)相對(duì)便宜。但若是通過(guò)其他渠道運(yùn)氣，給到的價(jià)格就更高?！八园芽刂嫌钨Y源的企業(yè)，當(dāng)然是誰(shuí)出價(jià)高就給誰(shuí)。”

郭海濤認(rèn)為，長(zhǎng)期氣源不足暴露出山西通豫管道建設(shè)之初，商務(wù)模式缺乏可持續(xù)性，沒有必需的氣源支撐，再加上管道的不可移動(dòng)性，很難靈活地尋求新入氣源，為后期運(yùn)營(yíng)埋下了難以克服的隱患。

“很多項(xiàng)目在計(jì)劃建設(shè)管道之初，往往把前景想得太理想，設(shè)想特別好。但實(shí)際上在建管道的時(shí)候，對(duì)于上游資源的保障判斷不準(zhǔn)確。建一條管道，考慮的核心問題應(yīng)該是上游資源的保障程度和下游市場(chǎng)規(guī)模之間的匹配度。當(dāng)匹配度出現(xiàn)差距，計(jì)劃與實(shí)際就會(huì)出現(xiàn)偏差，最后就是氣不夠，又找不到新的氣源，導(dǎo)致管道沒辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！惫颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者直陳。

省份間的資源爭(zhēng)奪

供氣不足的另一個(gè)原因，就是省份之間存在資源爭(zhēng)奪。

王浩宇對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，之所以氣源問題始終得不到解決，還因?yàn)樯嫌嗡诘卣雠_(tái)的“就近利用，余氣外輸”政策，限制了冬季上游氣源跨省輸送的量。

“我們也找了很多供氣商，像中石油華北油田、晉煤藍(lán)焰這些，都給我們供氣了。但都存在同樣的問題，夏天的時(shí)候量挺足的，冬天的時(shí)候就不行了。”王浩宇說(shuō)。

這一政策的推出讓山西通豫始料未及。

“山西本身供氣方面是相對(duì)富余的，河南工業(yè)比較發(fā)達(dá)，用氣則相對(duì)緊張，河南又需要這些清潔能源，那么把山西的氣運(yùn)到河南，最簡(jiǎn)單的方式就是這條跨省管道?！痹谂c記者談到當(dāng)初為何建這條管道時(shí)，于云如是說(shuō)。

“一是，河南是人口大省，有大量的民用需求。二是，那幾年河南的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，許多企業(yè)用氣量特別大。那幾年，剛好又是國(guó)家大力整治大氣污染的時(shí)候，大力推動(dòng)‘煤改氣’‘煤改電’，所以對(duì)天然氣的需求用量猛增。而山西是產(chǎn)煤大省，當(dāng)時(shí)環(huán)保限產(chǎn)力度沒有河南大，兩個(gè)省份之間對(duì)于天然氣的需求量差距很大。當(dāng)時(shí)河南的天然氣總用量大概是山西省的3倍?！蓖鹾朴钸M(jìn)一步向記者解釋了當(dāng)時(shí)兩省的用氣情況。

作為一條跨省管道，山西通豫鏈條上頭是資源所在地山西，鏈條下頭是利益主體河南。而這也就存在一個(gè)先天的上下游之間的利益格局矛盾，即資源所在地需要承擔(dān)環(huán)境被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，而且由于經(jīng)由管道運(yùn)輸?shù)臍鈨r(jià)受政府管制，因此給到居民用氣的價(jià)格相對(duì)低廉，在這樣的情況下，對(duì)于上游資源所在地的省份來(lái)說(shuō)，跨省輸送氣體，是一個(gè)“吃力不討好”的行為。

據(jù)王浩宇描述，2016年以前下游公司如洛陽(yáng)通豫所接受的氣量還算比較正常，“因?yàn)槟菚?huì)兒煤層氣的用戶比較少，市場(chǎng)需求還沒有那么大，供氣不足的矛盾不是很突出”。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在2017年的冬天，發(fā)生氣源地鬧“氣荒”事件。

彼時(shí)，為了響應(yīng)“煤改氣”“煤改電”，山西實(shí)行了“自我加壓”式的禁煤政策。數(shù)據(jù)顯示，2017年冬供期間，該省用氣總需求量達(dá)35億立方米，同比增長(zhǎng)達(dá)到52%，遠(yuǎn)超全國(guó)22%的增幅。省內(nèi)用氣量激增，資源供應(yīng)量卻非常有限，由此帶來(lái)了天然氣供需缺口。

“山西不喊、不要，不等于不缺氣。我們對(duì)今年的用氣情況仔細(xì)斟酌、反復(fù)核對(duì)后發(fā)現(xiàn)，今冬明春的硬缺口仍有12億立方米，目前山西的天然氣供需緊張，已達(dá)二級(jí)響應(yīng)程度，供氣形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，太原及周邊地區(qū)再無(wú)‘壓非保民’空間?！?017年12月，在為中央迎峰度冬能源供應(yīng)保障督導(dǎo)調(diào)研組特別召開的座談會(huì)上，時(shí)任山西省發(fā)改委副主任趙友亭談及山西天然氣供需情況。

在這樣的背景下，為了優(yōu)先保障民生用氣，山西省政府專門成立了山西省天然氣（煤層氣）迎峰度冬應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)組，并制定出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。自此，山西省為了落實(shí)“就近利用，余氣外輸”的原則，優(yōu)先保障省內(nèi)氣源供應(yīng)，嚴(yán)控煤層氣通過(guò)管道和LNG外輸，逐步壓減向省外管輸企業(yè)輸送氣源。

此后，山西通豫管道輸氣量大幅壓減，從2017年10月份的日最高180萬(wàn)立方米壓減至2018年一季度期間日最低20萬(wàn)立方米。導(dǎo)致2017年和2018年山西通豫公司預(yù)期收入和年度利潤(rùn)嚴(yán)重下滑，資金周轉(zhuǎn)雪上加霜。

“最嚴(yán)重的時(shí)候是2017—2018年和2019—2020年的冬天，基本上冬季處于停滯狀態(tài)，甚至比原來(lái)的量少了90%?！蓖鹾朴罡嬖V記者。

“河南省發(fā)改委、能源局，也給上游省市發(fā)改委、能源局去過(guò)函，我們也做了好幾年工作，都沒有用，人家就是優(yōu)先本省。一到冬天就缺氣，那么對(duì)下游的客戶來(lái)說(shuō)這種情況始終得不到解決，人家也不愿意從你這管道買氣了。”說(shuō)到那幾年的經(jīng)歷，王浩宇的話里透露出無(wú)奈。

在中國(guó)石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長(zhǎng)郭海濤看來(lái)，山西這一做法也是順應(yīng)國(guó)家“氣代煤”政策的需求。

“雖然山西是能源大省，但主要是煤炭，與其他能源相比，天然氣仍是稀缺資源。所以，在經(jīng)歷了2017年和2018年的低谷后，隨著煤層氣開始再次逐漸上規(guī)模，為了滿足本省的需求，也只能優(yōu)先‘就近利用’?！惫f(shuō)。

郭海濤認(rèn)為，對(duì)于山西而言，“就近利用”的原則可以從兩個(gè)角度分析來(lái)看。一是環(huán)保的角度?！皩?duì)于山西而言，它長(zhǎng)期采煤用煤，對(duì)于環(huán)境破壞其實(shí)很嚴(yán)重。那么煤層氣的使用，對(duì)于山西用能質(zhì)量的提高、環(huán)境污染的緩解都是很有幫助的?！惫f(shuō)。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，郭海濤認(rèn)為，山西的做法也是可以理解的。根據(jù)政策，中央和地方會(huì)根據(jù)開發(fā)利用情況對(duì)煤層氣開采提供政策支持、鼓勵(lì)投資、直接進(jìn)行資金補(bǔ)貼等，地方政府為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的各類資源數(shù)量也是相當(dāng)大的。把氣源留在本省，相當(dāng)于把一部分補(bǔ)貼給了本省內(nèi)的老百姓。所以，控制氣源外輸，也是將財(cái)富留在本地的一種方式。

缺氣的省份該怎么辦

管道建設(shè)之時(shí)，煤層氣開發(fā)在我國(guó)處于較為初步的階段。作為清潔能源，煤層氣也備受頂層設(shè)計(jì)重視，其開發(fā)被列入了國(guó)家“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃，一系列鼓勵(lì)政策相繼出臺(tái)。能源大省山西的煤層氣產(chǎn)量一直相對(duì)富足。彼時(shí)，河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，對(duì)天然氣需求量猛增，在這樣的情況下，彌補(bǔ)河南的用氣需求，成為建設(shè)這條跨省管道的初衷。

一條國(guó)家級(jí)煤層氣管道一步步走到了今天。那么，曾被寄予厚望的煤層氣前景如何？

“至少到目前為止，建管網(wǎng)，對(duì)于煤層氣行業(yè)來(lái)講可能還不是首要事項(xiàng)。核心其實(shí)是上游的勘探開發(fā)問題?！惫硎?，現(xiàn)階段煤層氣的主要矛盾還是在氣源開發(fā)層面，這里面技術(shù)問題、氣權(quán)煤權(quán)等因素錯(cuò)綜交織。

煤層氣要進(jìn)一步發(fā)展，同樣也存在很多其他客觀因素的限制。郭海濤進(jìn)一步補(bǔ)充道，我國(guó)煤層氣資源量并不低，但受制于地質(zhì)條件和技術(shù)能力，開采難度大、成本高，實(shí)際可利用率并不高。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量2178億立方米，其中，煤層氣產(chǎn)量115億立方米，占比較少。

“作為清潔能源，煤層氣有它自身的價(jià)值，我們要盡可能充分利用。同時(shí)，在可見的未來(lái)，煤層氣主要還是天然氣資源的一個(gè)補(bǔ)充?！惫呐袛嗷诋?dāng)下我國(guó)地質(zhì)條件和煤層氣的開采技術(shù)。他認(rèn)為，在短期時(shí)間里，煤層氣很難成為能源市場(chǎng)的主力，更多是和其他清潔能源進(jìn)行融合利用。

既然建跨省管道存在風(fēng)險(xiǎn)、煤層氣本身可利用率又不高，那缺氣的省份又能做些什么才能保障居民用氣？

郭海濤比較看好國(guó)家管網(wǎng)的重要作用?！皣?guó)家管網(wǎng)公司可以統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)這些重點(diǎn)管線?！彼J(rèn)為，管道這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是需要在地方政府與國(guó)家管網(wǎng)公司之間的合作下才能進(jìn)行建設(shè)，而不僅僅是企業(yè)行為。

同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)了政府的作用。

“要讓老百姓用上高質(zhì)量的氣，又要讓他們承受得起，那么就只能由政府來(lái)承擔(dān)其中的工作?！惫忉尩馈，F(xiàn)階段，政府從環(huán)保角度出發(fā)，希望社會(huì)利用天然氣等清潔能源，但這些清潔能源的價(jià)格往往比較高，要讓老百姓用得起，就得由政府想辦法進(jìn)行統(tǒng)籌補(bǔ)貼。

但財(cái)政補(bǔ)貼的作用也是有限的，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾而言，現(xiàn)階段包括天然氣在內(nèi)的清潔能源價(jià)格并不便宜。

“所以最終還是得靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，老百姓收入上去了，才能負(fù)擔(dān)得起高質(zhì)量的能源商品?！惫f(shuō)道。

（應(yīng)受訪者要求，文中于云、王浩宇為化名，文中圖片均由受訪者提供。）

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第2期）