《中國經濟周刊》 記者 郭志強｜北京報道

1月22日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究全面推進鄉(xiāng)村振興有關舉措。會議強調，推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。

近期，地方兩會陸續(xù)召開，“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”成為高頻詞，引發(fā)代表委員關注熱議。

頂層設計為鄉(xiāng)村振興建設注入新動能

“建設鄉(xiāng)村振興示范帶”“設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金”……今年全國各省份兩會，“推進鄉(xiāng)村全面振興”成為代表委員熱議的話題。

翻開多地政府工作報告，一系列關于鄉(xiāng)村振興政策頂層設計令人印象深刻。

1月19日，四川省人大常委會副秘書長全曉鋒在十四屆人大二次會議新聞發(fā)布會上，介紹2024年四川省人大及其常委會在助力鄉(xiāng)村振興方面重點開展的工作。在立法方面，主要是圍繞農田建設、水資源、家庭農場和農村土地承包等方面開展立法工作。在調研方面，主要是開展激勵人才入鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村振興重點課題調研。

擘畫鄉(xiāng)村振興發(fā)展藍圖，江西省政府工作報告提到，2024年鄉(xiāng)村全面振興立足基本省情和實踐需要，加強頂層設計，其中明確提出“制定江西省推進茶產業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”“深入開展農村人居環(huán)境政治提升五年行動”等遠期工作藍圖。

推進鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)揮政府涉農投融資主體的功能作用，放大有限的政府資金的使用效能，引導金融和社會資本投向農業(yè)農村十分重要。這也成為一些地方兩會工作重點。

在投融資方式創(chuàng)新上，四川走在前面。1月22日，四川省省長黃強作的政府工作報告中提出，設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，發(fā)展農村數(shù)字普惠金融。加快全國首個鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設。

針對農村產業(yè)面臨的融資難題，湖南省人大代表李國武說，加快建設鄉(xiāng)村振興工作投入機制，探索政府主導推動、金融主動服務、企業(yè)主體投入的鄉(xiāng)村振興資金多元有效投入機制，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的資金保障。

作為經濟大省，廣東圍繞鄉(xiāng)村振興工作，提出要持續(xù)深化縣鎮(zhèn)村體制機制改革，完善公共資源、公共服務與人口增減掛鉤機制，鼓勵農村集體經濟組織同各類經營主體合作發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，抓好承包地、宅基地和集體經營性建設用地“三塊地”改革。

同時，廣東還提出要統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設鄉(xiāng)村振興示范帶，因地制宜建設美麗圩鎮(zhèn)。

多地代表委員表示，要在戰(zhàn)略決策上堅持頂層設計、在戰(zhàn)術選擇上鼓勵實踐探索，調動基層和產業(yè)推進鄉(xiāng)村全面振興的積極性。

如何破解“未來誰來種地”難題

黨的二十大報告指出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。面對外部環(huán)境的復雜性和不確定性，各地都推出了堅決扛穩(wěn)國家糧食安全責任的關鍵舉措。

《中國經濟周刊》記者梳理多個省份的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，提升“糧食產量”成為各地政府推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

河北省政府工作報告提出，2024年，扛起糧食安全責任，嚴守耕地紅線，開展糧食單產提升行動，新建改造高標準農田450萬畝以上，確保糧食總產740億斤以上。

江蘇也提出，2024年要毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)產保供，確保糧食播種面積穩(wěn)定在8100萬畝以上、產量750億斤左右。

作為糧食大省的湖南，則是要2024年確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上，糧食產量615億斤左右，新建和提質改造高標準農田300萬畝以上。

四川表示，將嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，持續(xù)實施主要糧油作物單產提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬畝以上，高水平建設千畝高產示范片1000個。

種業(yè)發(fā)展直接關系著糧食安全。安徽省人大代表、安徽華成種業(yè)股份有限公司總經理王平信表示：“作為安徽省種業(yè)企業(yè)的負責人，要勇扛民族種業(yè)的重任，加速品種創(chuàng)新，加快成果轉化落地，為安徽省的糧食安全作出自己的貢獻?！?/p>

鄉(xiāng)村振興離不開人才隊伍的支撐。如何破解“未來誰來種地”“誰來發(fā)展產業(yè)”等難題？

2022年1月，農業(yè)農村部編制了《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人10萬人。

近期各地兩會召開期間，部分鄉(xiāng)村一線代表委員圍繞“鄉(xiāng)村教育”“人才培養(yǎng)”等具體實際問題，發(fā)表自己的觀點。

今年四川省政府工作報告提出，統(tǒng)籌推進農民進城和人才入鄉(xiāng)，完善鄉(xiāng)村人才引育留用機制。

四川省政協(xié)委員莊天慧說，各地要在“育人才”“引人才”“留人才”上下功夫，解決農業(yè)從業(yè)人員老齡化、文化素質偏低、高層次人才不足的問題。

在烏蒙山區(qū)調研中，四川省人大代表張玉娟了解到，人才引進難、留住難，成為擺在欠發(fā)達地區(qū)面前的一道難題。

為此，張玉娟建議，抓住城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的機遇，加快建立鄉(xiāng)村振興人才“引留育”激勵機制，即做好“引”的文章，夯實“留”的基礎，落實“育”的舉措，打通鄉(xiāng)村振興智力扶持、技術支撐、惠民服務的“最后一公里”。

重慶市政協(xié)委員文明維說，人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。他通過調研發(fā)現(xiàn)，目前重慶市涉農人才培養(yǎng)體系還不夠完善，人才培養(yǎng)與產業(yè)需求不夠適應，農村實用人才隊伍素質能力整體不高，農村引才留才比較優(yōu)勢不明顯。

2024年浙江省政協(xié)民建界別組調研發(fā)現(xiàn)，做好“面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育”仍存在一些問題，建議：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)資源共享和項目共建；二是完善“向農”職教，調整培養(yǎng)定位與專業(yè)結構；三是建強師資隊伍，提升整體素質和涉農能力。

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2024年第2期）