《中國經(jīng)濟周刊》 記者 張宇軒｜北京報道

教師退出機制重回視野引發(fā)熱議，業(yè)內(nèi)稱其為“打破‘鐵飯碗’”。

近日，北京豐臺教育發(fā)展理事會2024年工作會召開，會上通過的《關于推進豐臺區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》（以下簡稱《措施》）提出，2024年豐臺區(qū)將在“區(qū)管校聘”改革中加強對教師的年度考核和考核結(jié)果運用，探索建立教師退出機制。

事實上，在此之前，多地都在探索和實施教師退出機制，包括寧夏、廣東、貴州貴陽等。北京也早在2019年，由北京市教委、市委編辦、市人力社保局、市財政局聯(lián)合發(fā)布的《關于推進中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中，也提出過“逐步建立教師退出機制”。

如何打破“鐵飯碗”

北京豐臺區(qū)教委副主任翟洪臣解讀《措施》時表示，為解決歷史遺留問題導致的學校間編制配備不均衡的問題，豐臺區(qū)將堅持“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”原則，動態(tài)調(diào)整各學校編制，提高編制資源使用效益，推動編制資源向中小學傾斜，優(yōu)先保障義務教育階段教師的編制需求。

談到建立教師退出機制時，翟洪臣強調(diào)“要打破‘鐵飯碗’觀念”。這也就意味著對教師的考核結(jié)果成為去或留的關鍵。

《措施》中，年度考核為“不合格”的主要有下列情況：思想政治素質(zhì)差；業(yè)務能力和工作能力弱，且責任心不強，工作作風方面存在嚴重不足；不能完成工作任務，或工作中發(fā)生嚴重失誤，造成重大損失或社會影響惡劣；執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定和廉潔從業(yè)方面存在嚴重不足等。

對于教師聘期內(nèi)年度考核不合格的，聘期結(jié)束后學?？刹辉倮m(xù)聘，或降低崗位等級、調(diào)整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。

此次豐臺區(qū)探索建立的教師退出機制是北京市首個正式公開的中小學教師退出機制，這是對此前一系列文件精神的豐富和具體化。

2022年印發(fā)的《北京市新時代基礎教育強師計劃實施方案》，提出建立中小學教師退出機制，規(guī)定“對嚴重違反教師職業(yè)行為十項準則的，依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊伍”。其依據(jù)的“十項準則”，是指教育部2018年印發(fā)的教師 〔2018〕16號文件中的內(nèi)容，包括堅定政治方向、規(guī)范從教行為等。

在2019年由北京市教委等部門發(fā)布的《指導意見》中，與“建立教師退出機制”一同提出的、關于教師考核的內(nèi)容表述為：“以崗位職責為依據(jù)，以思想政治、師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制?！?/p>

多地對教師退出機制進行探索

在全國范圍，嘗試打破教師“鐵飯碗”，北京豐臺并非首例。

近年來，全國多地陸續(xù)對教師退出機制進行過不同程度的探索，除上述的寧夏、貴州貴陽以外，還包括廣東、浙江寧波、山東平陰、湖南懷化市中方縣等。而各地探索教師退出機制的方法和目的也不盡相同。

寧夏從2011年起建立教師退出機制，其目的在于騰出編制補充新鮮血液。根據(jù)相關辦法，對年齡偏大、長期有病且不適應教育教學要求的教師，由相關部門做好分流工作；對3年內(nèi)工作年限滿30年，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的可申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

2023年2月，貴州省貴陽市宣布加入探索教師退出機制，其目的則是“向教育系統(tǒng)存在的‘庸懶散軟浮推’行為宣戰(zhàn)”，“增強干部教師履職擔當?shù)呢熑胃泻痛龠M教育高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感”。其具體內(nèi)容包括，建立綜合考核體系，實行末位退出機制。強化教師績效考核、年度考核、師德師風考核、全省教師專業(yè)能力素養(yǎng)測試等結(jié)果運用，通過“行政部門統(tǒng)籌、校內(nèi)末位參加”的方式，對教師在綜合考核中排名末位的，實行“首次取消目標績效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”。

這類探索的實施效果究竟如何？以前述探索時長超過10年的寧夏為例，當?shù)厝耸虏块T的負責人曾向媒體透露，“3年的時間里累計提前退休了6200名教師”。另據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2019年的近10年間，寧夏累計補充教師2.5萬余名，占中小學專任教師總數(shù)的37%，教師隊伍平均年齡比10年前降低了4歲多。這被視作是其探索的積極面。

如何科學落實考核標準

各地每次“官宣”探索教師退出機制都會伴隨一番熱議。

“90后”教師李月所在的城市目前還未實行教師退出機制，她與《中國經(jīng)濟周刊》記者討論這一問題時表示：“以前也聽說過這種說法，總覺得不會實行，沒想過教師退出機制有一天會真的（大范圍）實行。”

在李月看來，教書育人是一種“良心活兒”，“對于認真的老師來說，有沒有退出機制都不會影響工作的責任心”。當前雖然沒有硬性的考核，但學校會依據(jù)學生成績等指標對同一學科組的教師進行排名，“雖然沒有實質(zhì)性的獎勵，但誰也不想排在后面，越是排名靠后的老師越是想努力追趕”。

李月認為，是否實行教師退出機制對她來說并不重要?！艾F(xiàn)在老師這個行業(yè)太累了，各種培訓、會議、活動等，格外考驗精力”。對于李月這樣的年輕老師而言，勉強可以頂住各類教學任務之外的工作，“我能拿出更多的精力給孩子們”，“對于那些（精力不濟的）老教師，也的確是沒有更好的辦法”。

林曦是西南省份的一名鄉(xiāng)村教師，她所在的地區(qū)有城市已在實行教師退出機制，這讓她也感受到了壓力。林曦告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“現(xiàn)在學校對教師的考核主要是看教學成績和平常表現(xiàn)，大家都認真工作，一般還可以?？己瞬患训慕處煏豢酃べY，考核優(yōu)秀的會被獎勵?！?/p>

林曦接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪表示，當?shù)赜捎诮?jīng)濟水平落后、義務教育意識淡薄等原因，學生輟學問題較為突出，控輟勸返一直是教師在教學以外的一項重要工作。但矛盾的是，徘徊在輟學邊緣的學生往往成績不佳，這就導致以成績、升學率等教學指標為目標的考核一定程度上與控輟保學的工作目標相沖突。

“老師必須要盡職盡責，但學生的成績也不是老師一個人能決定的?！绷株卣f。

從對一線教師的采訪情況來看，比起“該不該打破‘鐵飯碗’”，大多數(shù)教師更關注的是“如何打破‘鐵飯碗’”，即教師退出機制中的考核維度和標準問題。

究竟該如何更科學規(guī)范地落實考核標準？中國教育科學研究院研究員儲朝暉向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，目前教師退出機制最大的難點就在于如何評價，評價標準本身存在一些問題。

儲朝暉認為：“現(xiàn)在對教師的評價缺少相對獨立的評價體系；對教師評價的標準容易受考試分數(shù)影響，但是影響一個學生考試分數(shù)的因素很多，不能全都記在老師身上；整體而言，對教師的評價過去看職稱職級，就使得一些老師為了職稱職級忽視了教育應該做的工作。這些因素都決定著現(xiàn)在要對教師實行退出（機制）會存在比較大的困難?！?/p>

儲朝暉進一步分析，各地探索建立教師退出機制屬于客觀需求，亦是完善教師管理體制的內(nèi)容之一?！巴顺鰴C制要把概念界定清楚，可能在很多地方‘退出’是意味著退出教師編制，這一點難度較大。在當下，一些教師評上相應職稱后，倦怠的情況確實存在，不適合再在崗位工作。但一定要把好評價關，評價這關沒把好會對教育產(chǎn)生很多不利影響?！?/p>

（文中李月、林曦為化名）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第2期）