《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹｜北京報(bào)道

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域廣闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)體量龐大、區(qū)域地位顯要，事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力推動(dòng)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨向好。

新時(shí)代新征程上，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手是什么？長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展如何處理好與長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系？

日前，中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》。

針對(duì)當(dāng)下關(guān)注的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間在國(guó)家體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門從事政策研究制定、重大戰(zhàn)略規(guī)劃編制等工作的范恒山近日接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪。

進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的必要性

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么決策層特別強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展？長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著什么樣的地位？

范恒山：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域地位顯要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量均占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，其區(qū)域發(fā)展地位舉足輕重，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要支撐作用，具有決定性的意義。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶示范引領(lǐng)作用突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大板塊，地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展重點(diǎn)各不相同，能夠?yàn)槿珖?guó)不同類型地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的高質(zhì)量發(fā)展之路提供示范。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的挑戰(zhàn)諸如統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、硬件聯(lián)通與機(jī)制對(duì)接等具有典型性，這些問(wèn)題的破解能夠?yàn)槿珖?guó)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

還要看到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施8年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得重大成就，整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨向好，但取得的成效還不穩(wěn)固，全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，存在不少突出困難和問(wèn)題，需要以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感推動(dòng)解決。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何理解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？

范恒山：所謂高質(zhì)量發(fā)展，總體上說(shuō)，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、速度、安全相統(tǒng)一的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展意味著產(chǎn)品與服務(wù)水平的不斷提升，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及時(shí)得到滿足；意味著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨向協(xié)調(diào)；意味著資源要素節(jié)約集約利用，消耗排放減少降低，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高；意味著經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁，發(fā)展后勁充足，增長(zhǎng)保持穩(wěn)健，規(guī)模不斷擴(kuò)大；還意味著涉及經(jīng)濟(jì)命脈的各個(gè)重大領(lǐng)域安全運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。

對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)說(shuō)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)把修復(fù)和保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫。

綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，但目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展卻面臨一系列挑戰(zhàn)，在您看來(lái)，最重要的挑戰(zhàn)是什么？

范恒山：目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待進(jìn)一步優(yōu)化；城市群融合、協(xié)作不足；相關(guān)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善等。

在上述挑戰(zhàn)中，我認(rèn)為最重要的挑戰(zhàn)還是正確把握和科學(xué)處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位十分突出，但生態(tài)基礎(chǔ)也非常脆弱。一個(gè)時(shí)期的粗放型發(fā)展，造成了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和生態(tài)功能的顯著退化。以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為主基調(diào)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近8年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)取得了重大成就，“一江碧水向東流”美景重新展現(xiàn)。但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不是單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，或者說(shuō)，不是為了舍棄發(fā)展而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)、更不能對(duì)立起來(lái)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不是一時(shí)之舉，而是要持之以恒用力，樹(shù)立牢固意識(shí)、形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、持續(xù)向好；保護(hù)環(huán)境不是不要發(fā)展，而是要遏制粗放型發(fā)展，徹底摒棄那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與做法。而能夠使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一、密切融合的基本選擇是推進(jìn)綠色發(fā)展。這也意味著，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的首要特征與核心內(nèi)容是綠色發(fā)展。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何理解產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵？如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展？

范恒山：綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活生態(tài)等各個(gè)方面，但基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著資源與環(huán)境，因而綠色發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展或綠色化程度的提升。其主要任務(wù)是：其一，將一些非綠色產(chǎn)業(yè)也就是通常所說(shuō)的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)化為綠色低碳產(chǎn)業(yè)；其二，持續(xù)培育、不斷壯大綠色產(chǎn)業(yè)。形象一點(diǎn)說(shuō)，前者是要把烏煙瘴氣轉(zhuǎn)化為明月清風(fēng)，后者是要將綠水青山打造成為金山銀山。這就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的綠色化是綠色發(fā)展的根本所在，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展并不容易，既存在主觀因素的阻礙，也面對(duì)客觀條件的限制。從主觀方面看，現(xiàn)實(shí)的需求、行政區(qū)管理體制與政績(jī)考核機(jī)制、地區(qū)之間的攀比、企業(yè)對(duì)盈利的追逐等形成的內(nèi)外壓力，容易使管理者、經(jīng)營(yíng)者殺雞取卵、竭澤而漁，綠色轉(zhuǎn)型因?yàn)樵谝粋€(gè)時(shí)期得不到足夠的收益甚至還需要付出一定的代價(jià)容易受到漠視甚至抵制；從客觀方面看，綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和培育需要適宜的技術(shù)手段做支撐，而并非所有地區(qū)都具備支撐產(chǎn)業(yè)鏈綠色化拓展的科技創(chuàng)新能力。

亟須化解三大關(guān)鍵性瓶頸制約

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展之路該怎么走？

范恒山：推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維化解一些關(guān)鍵性瓶頸制約，特別重要的有三個(gè)方面：

一是創(chuàng)新體制機(jī)制。通過(guò)既有約束又有激勵(lì)的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快步入綠色軌道。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策體系，探索運(yùn)用綠色發(fā)展基金、定向或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度、差別價(jià)格、資源環(huán)境稅等手段支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要健全法規(guī)體系，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格禁止或堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目發(fā)展；要建立綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證制度，與國(guó)際接軌完善能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面的標(biāo)準(zhǔn)；要加大獎(jiǎng)懲力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體形成生態(tài)環(huán)境損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得利的運(yùn)行機(jī)制；要改善政績(jī)考核制度，把產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展程度作為履職與晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)建立起資源破壞和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究機(jī)制。

二是強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，依托技術(shù)創(chuàng)新，加快提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，打造具有韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要推廣科學(xué)施肥、安全用藥、合理節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建立禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理體系，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；要加快鋼鐵、煤電超低排放改造，推進(jìn)煤炭、火電、冶金、焦化、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)；要全面應(yīng)用綠色低碳環(huán)保工藝和設(shè)備，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；要強(qiáng)化無(wú)紙化運(yùn)作，實(shí)施電子化、數(shù)字化管理；要鼓勵(lì)應(yīng)用可降解包裝，促進(jìn)產(chǎn)品包裝特別是速替包裝減量化、循環(huán)化；要推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔利用，進(jìn)一步發(fā)展清潔能源、可再生能源，持續(xù)提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

三是推進(jìn)地區(qū)合作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大而全”“小而全”必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端化，進(jìn)而會(huì)形成產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的“高碳化”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，必須強(qiáng)化地區(qū)間的合作聯(lián)動(dòng)。要推動(dòng)地區(qū)間水、土、氣等的協(xié)同治理，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，特別是應(yīng)注重基于上下游間生態(tài)聯(lián)系、重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)際間產(chǎn)銷關(guān)系、短缺資源地區(qū)間的輸出入關(guān)系等建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制；要強(qiáng)化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體協(xié)同，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)合理布局產(chǎn)業(yè)門類，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“饑不擇食”而降低綠色準(zhǔn)入門檻；要深化地區(qū)間科技攻關(guān)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，面向建立綠色化的產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)展務(wù)實(shí)高效的技術(shù)創(chuàng)新。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展不僅僅是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的要求，京津冀、珠三角等區(qū)域是不是也同樣面臨推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的問(wèn)題？

范恒山：黨的二十大報(bào)告對(duì)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作出戰(zhàn)略部署，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這為我們建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了科學(xué)指引。這也就意味著，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展是對(duì)所有區(qū)域提出的要求。

需要強(qiáng)調(diào)的是，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展必須基于全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，勇于克服轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的利益損失和具體困難，形成思想上的自覺(jué)和行為上的主動(dòng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)情復(fù)雜，發(fā)展基礎(chǔ)與需求差異顯著，各地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)走適應(yīng)自身實(shí)際的具體道路。但無(wú)論地區(qū)發(fā)展處于什么樣的階段或水平，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展上都不能遲疑。在這方面，沒(méi)有優(yōu)惠或例外；在這方面，門檻要高、關(guān)口要嚴(yán)。產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，制約全局、決定未來(lái)。而一旦形成穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其所帶來(lái)的將不僅僅是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而且是人民舒適安全的幸福生活與祖國(guó)繁榮昌盛的美好前景。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第1期）