《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹｜北京報道

2023年以來，從政府工作報告到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，擴(kuò)內(nèi)需促消費一直是被反復(fù)提及的重點，取得的成效也顯而易見。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，我國最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%。

居民增收為擴(kuò)內(nèi)需促消費提供了重要支撐。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，全國居民人均可支配收入29398元，實際增長5.9%，比上半年加快0.1個百分點。同期，據(jù)初步核算，前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值913027億元，同比增長5.2%。全國居民收入增速“跑贏”同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39428元，實際增長4.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入15705元，實際增長7.3%。從增速看，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2024年經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)調(diào)，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”“要激發(fā)有潛能的消費”。而提高居民收入是激發(fā)有潛能消費的路徑之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境”。

在國際市場擴(kuò)展空間有限，國內(nèi)需求必須發(fā)揮更大拉動作用的情況下，2024年應(yīng)該采取哪些舉措進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平？應(yīng)該著重提高哪些居民的收入水平？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者  肖翊I攝

穩(wěn)就業(yè)是提高居民收入之本

2023年政府工作報告，“就業(yè)”一詞被提及多達(dá)20余次，延續(xù)往年的高關(guān)注度。2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)置為1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%左右。

從2023年三季度數(shù)據(jù)看，基本實現(xiàn)了既定目標(biāo)。人力資源和社會保障部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1—9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1022萬人，失業(yè)人員再就業(yè)396萬人，困難人員就業(yè)129萬人；9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%。

“2022年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是5.5%，截至目前降低了0.5個百分點，已經(jīng)非常不容易。2023年以來，人力資源和社會保障部深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點群體，扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，全力以赴穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)?！眹野l(fā)改委市場與價格研究所所長楊宜勇接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

就業(yè)不僅是提高居民收入水平的基礎(chǔ)，也是居民收入增長的重要路徑。黨的二十大報告指出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2024年工作時強(qiáng)調(diào)，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。

“除了提高就業(yè)率，還要提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量，高質(zhì)量就業(yè)也有助于提升消費能力?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人楊瑞龍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，我們可以通過從業(yè)者的工作收入、工作環(huán)境、個人發(fā)展前景和對工作的滿意程度來衡量就業(yè)質(zhì)量。高質(zhì)量就業(yè)是增加收入、提升社會保障水平和改善人民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)，也是讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的主要依托。

就業(yè)是否高質(zhì)量，單位時間的工資性收入反映最為直接。作為城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，近10年來，我國居民工資性收入在可支配收入中的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

“我國勞動者收入在國民收入初次分配中的比重由2013年的56.9%下降至2022年的55.8%。勞動者收入占比下降的原因除了宏觀大環(huán)境以外，也跟企業(yè)有關(guān)，有的企業(yè)原來有的獎金、津貼都給取消了。變相降低勞動者的工資水平，稱不上高質(zhì)量的就業(yè)?！睏钊瘕堈f。

不僅如此，目前，我國勞動者工資收入占GDP的比重依然較低。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉洪愧日前撰文指出，根據(jù)相關(guān)研究，在資本、勞動和土地等各類要素中，我國勞動者工資收入占GDP比重僅在30%～50%，2022年，我國人均可支配收入為36883元，扣除價格因素實際增長2.9%，與人均GDP（85698元）的比值僅為43%，遠(yuǎn)低于美國80%左右的水平以及全球60%左右的水平。

這也是導(dǎo)致我國消費偏低的原因之一。2022年，我國居民人均消費支出24538元，扣除價格因素后實際下降0.2%，低于3%的GDP增速。

收入是決定消費的最主要因素，如何提高居民收入？楊宜勇認(rèn)為居民收入的提高主要來自生產(chǎn)性的勞動，“首先是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，因為就業(yè)不僅是勞動者獲得工資性收入的保障，也是家庭獲取收入的主要來源，因此，穩(wěn)就業(yè)增收入，就能夠增加居民工資性收入，收入增加了，才能改善居民消費預(yù)期?！?/p>

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)

臨近元旦，崔新還在加班。“這兩天好忙，我剛在六里橋成立了一家公司，元旦后打算再招聘兩名工作人員，公司就可以開業(yè)經(jīng)營了?！贝扌鲁闪⒌谋本┚从^科技發(fā)展有限公司主要從事國際貿(mào)易和廣告代理業(yè)務(wù)，之前她在這兩個領(lǐng)域打拼多年，終于在2023年末成立了自己的公司，興奮之情溢于言表。

“沒辦法，家里開銷大，給別人打工難以應(yīng)付巨大的開支。”崔新的孩子在東城區(qū)一家小學(xué)上三年級，為了孩子上學(xué)，她把家從朝陽搬到了東城，在寸土寸金的地盤租住了一套兩居室，不說其他開支，僅房租每個月都得上萬元。

崔新創(chuàng)辦的公司如果經(jīng)營得好，不僅自己的收入能夠提高，還能帶動幾個人就業(yè)。

在楊宜勇看來，除了就業(yè)，創(chuàng)業(yè)對于提升居民收入水平同樣具有積極的拉動效應(yīng)。“應(yīng)該說，現(xiàn)有的企業(yè)都是創(chuàng)業(yè)的成功者，新的創(chuàng)業(yè)者要想成功，就要摒棄‘等靠要’思想，對企業(yè)員工加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)率，讓勞動者從企業(yè)獲得更多報酬?！?/p>

為支持年輕人創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，2023年以來，國家接連出臺相關(guān)文件。

2023年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，該通知提出“落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，簡化擔(dān)保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制”等政策措施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。

近日，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，積極助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在支持民營企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗方面，該通知指出，綜合運用財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項涉企扶持政策，持續(xù)強(qiáng)化傾斜支持中小微企業(yè)政策導(dǎo)向，健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，支持民營企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體到民營企業(yè)就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的動能持續(xù)釋放。2023年11月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的前三季度經(jīng)營主體數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達(dá)到92.3%。前三季度，全國新設(shè)民營企業(yè)706.5萬戶，同比增長15.3%。

“前三季度全國新設(shè)民營企業(yè)706.5萬戶，說明我國民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯。”楊宜勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，國家鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者  肖翊I攝

著重提高低收入者的收入水平

擴(kuò)大消費的關(guān)鍵在于穩(wěn)定收入預(yù)期，最重要的是穩(wěn)步提高勞動者工資性收入，特別是提高城市工薪階層以及農(nóng)民工的收入水平……類似觀點，在記者采訪的學(xué)者中幾成共識。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年，按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入8601元，中間偏下收入組人均可支配收入19303元，中間收入組人均可支配收入30598元，中間偏上收入組人均可支配收入47397元，高收入組人均可支配收入90116元。全國農(nóng)民工人均月收入4615元，比上年增長4.1%。全年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入15111元，比上年增長7.5%，扣除價格因素，實際增長5.4%。

全國居民五等份收入分組是指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列，平均分為五個等份，處于最低20%的收入家庭為低收入組，依此類推依次為中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組。

楊瑞龍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者進(jìn)一步分析：“2022年中國居民五等份收入組當(dāng)中，最低的兩個組別占全國40%，涉及5.6億人。這5.6億人的人均收入大約是每個月1162元。這種情況下，難以滿足人們?nèi)粘ＯM，更談不上住房改善、養(yǎng)老服務(wù)等高層次消費。從長期來看，還是要提高這部分人的收入水平?！?/p>

近年來，為增加城鄉(xiāng)居民可支配收入，我國不斷深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展。接下來，如何進(jìn)一步提高居民收入尤其是低收入者的收入水平？楊宜勇提出六大舉措。

一是提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和市場競爭力，增加其工資性收入。

二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營，比如鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖等，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

三是適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過提高城鎮(zhèn)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體的基本生活，并提高其收入水平。

四是加強(qiáng)對收入分配的調(diào)節(jié)。通過稅收優(yōu)惠政策，減輕中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，提高其可支配收入；通過再分配政策，如轉(zhuǎn)移支付、教育、醫(yī)療等方面的投入，提高基本公共服務(wù)的均等化水平，縮小收入差距；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

五是完善社會保障體系。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障水平，減輕居民的生活負(fù)擔(dān)，間接提高其可支配收入。

六是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更多的政策支持和資源傾斜，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L。

“通過上述措施，一定程度上能夠促使我國城鄉(xiāng)居民的可支配收入得到提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，為實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)?！睏钜擞抡f。

多地發(fā)放消費券提振消費活力

“促消費增收入，宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，可以通過財政手段比如發(fā)放消費券來拉動消費。”楊瑞龍認(rèn)為，通過發(fā)放消費券，可以增加居民的收入和消費者的信心，進(jìn)而帶動居民的消費熱情。

“消費券”是政府刺激消費、促進(jìn)生產(chǎn)端回暖的有效手段之一。2023年年底，各地紛紛拿出“真金白銀”促消費擴(kuò)內(nèi)需，又一批消費券和數(shù)字人民幣紅包開始密集發(fā)放，值得一提的是，數(shù)字人民幣在其中扮演著重要角色。

據(jù)“蘇州發(fā)布”消息，2023年12月6日，蘇州一次性發(fā)放第二批440萬元數(shù)字人民幣滿減消費紅包，活動設(shè)置“滿100減80元”（11000份）、“滿100減50元”（52800份）和“滿500減200元”（4400份）三種類型數(shù)幣紅包。

這并非蘇州首次發(fā)放數(shù)幣紅包，近兩個月來，蘇州已經(jīng)接連發(fā)布了多批數(shù)幣紅包和消費補(bǔ)貼。2023年12月4日，蘇州商務(wù)局方面在新聞發(fā)布會上提到在秋冬季購物節(jié)發(fā)放1000萬元數(shù)幣紅包和1億元新能源汽車補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再發(fā)1000萬元的“雙12蘇州購物節(jié)專享數(shù)幣紅包”，拓展線上線下數(shù)字人民幣優(yōu)惠使用場景。

不僅蘇州，自2023年11月份以來，山東省濟(jì)南市、安徽省蕪湖市等地也陸續(xù)發(fā)布了數(shù)字人民幣紅包、消費券等，還有部分銀行機(jī)構(gòu)通過自營渠道密集發(fā)放小額數(shù)幣消費紅包。

公開資料顯示，濟(jì)南市商務(wù)局于2023年12月8日至31日在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展2023年濟(jì)南市政府新能源汽車消費補(bǔ)貼活動，補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)分為1000元、3000元、5000元三個檔次，補(bǔ)貼由齊魯銀行撥付至消費者預(yù)留的數(shù)字人民幣賬戶。

此外，2023年12月16日，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)派發(fā)400萬元汽車消費券；湖北從12月中下旬開始，發(fā)放2023年“惠購湖北”歲末消費券；12月20日，上海南京路步行街推出千萬消費券活動，共發(fā)放3.8萬張，1分鐘全部售罄。

“各地出臺相關(guān)政策持續(xù)發(fā)放消費券，已對消費市場產(chǎn)生了積極影響?！蓖瑫r，楊瑞龍?zhí)嵝训?，“發(fā)放消費券還有一些技術(shù)上的考量，比如是全民發(fā)放，還是主要面向中低收入人群發(fā)放？在發(fā)放消費券的過程中，如何讓政府給消費者的補(bǔ)貼能夠真正送到消費者手上？如何避免腐敗問題？等等，這些都需要從制度上完善?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2024年第1期）