《中國經(jīng)濟周刊》 記者 郭志強 ｜北京報道

1月5日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉的政策舉措。

這是新年第一次國常會。會議強調(diào)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展”。

多位從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，政策紅利下的銀發(fā)經(jīng)濟與中老年消費群體生活密切相關(guān)，涉及老年人康養(yǎng)服務、醫(yī)療護理、適老化改造等多方面，確實蘊藏著巨大市場機會。但銀發(fā)經(jīng)濟也面臨供給產(chǎn)品數(shù)量少、供給服務質(zhì)量低、欺詐老年人頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)。在發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟過程中，產(chǎn)業(yè)界更多希望各部門能從增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資額、產(chǎn)業(yè)稅收減免、養(yǎng)老服務標準建立等方面不斷完善政策。

老產(chǎn)業(yè)面臨的最大難題是什么？

本次國常會提出，“要切實履行政府?；?、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給”。

目前，我國是世界上老年人口規(guī)模最大的國家，也是老齡化速度最快的國家之一。2022年末，我國60歲及以上人口2.8億人，占全國人口的19.8%。其中65歲及以上人口2.1億人，占全國人口的14.9%。

“我國進入老齡化社會，養(yǎng)老模式的探索必須基于長周期和高質(zhì)量的發(fā)展，必須搶占新賽道，獲取新機遇?！蓖戆布揖蛹瘓F執(zhí)行總裁、湖南省花開有樣養(yǎng)老服務有限公司創(chuàng)始人陳澤岑接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說。

有老齡研究學者認為，在憧憬銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，我們也必須正視存在的問題。當前我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展存在專業(yè)人才緊缺、資本缺乏投資動力、產(chǎn)業(yè)扶持政策缺位等問題。

2023年12月，中國老齡科學研究中心官網(wǎng)發(fā)布的《社會服務機構(gòu)參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給調(diào)查報告》顯示，在參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務中，社會服務機構(gòu)面臨的“工資待遇低”“服務人才匱乏”“員工勞動強度較大”“員工隊伍不穩(wěn)定，流動性較大”等問題整體較為突出，可見人力資源和人才隊伍建設(shè)問題是社會服務機構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題之一。

一國有控股養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，面臨的最大難題就是養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)問題，具體表現(xiàn)在一是工作強度高，工資水平低，人員缺口大；二是專業(yè)化水平較低，管理人員良莠不齊；三是職業(yè)認同感不強，持證考試考核含金量不高、認可度非常低；四是養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試考核未形成規(guī)范化、標準化?！?/p>

針對老年群體健康管理，基本公共服務也需要在供給端發(fā)力。

達晨財智董事總經(jīng)理、晨健醫(yī)療基金合伙人徐淵平對《中國經(jīng)濟周刊》記者說：“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將來肯定特別大，但是得有一個發(fā)展過程，10年以后這個產(chǎn)業(yè)賽道基本就穩(wěn)了?！?/p>

他坦言：“資本看好養(yǎng)老賽道，一些嗅覺靈敏的投資機構(gòu)已經(jīng)在布局了，但目前階段這個賽道好的標的少之又少。”

以老年癡呆早篩工具為例，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)阿爾茨海默病高風險人群篩查的AD早篩試劑，但由于沒有進醫(yī)保體系，加之價格較高讓老年人“望而卻步”。

阿爾茨海默病防治協(xié)會會長王軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“阿爾茨海默病早篩作為基本公共服務進社區(qū)是完全可實現(xiàn)的，但是目前早篩工具價格太貴，如果醫(yī)保能夠兜底一部分，部分老年群體可以提前實現(xiàn)對阿爾茨海默病的早發(fā)現(xiàn)、早治療，為家庭和社會都能減輕不小壓力?！?/p>

隨著長壽時代來臨，如何讓更多老年人享有普惠可及的養(yǎng)老服務變得十分重要。我國社會服務機構(gòu)數(shù)量多、分布廣、類型多樣，利用扎根社區(qū)的特點和了解老年人養(yǎng)老服務需求的獨特優(yōu)勢，完全可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為廣大老年人特別是困難老年群體提供專業(yè)化、個性化的社會支持和精神慰藉服務。

陳澤岑則坦言，“養(yǎng)老這件事需要分層、分級管理。對于一部分老年人，我們要在物質(zhì)上幫助他們，比如家庭適老化改造，讓他們的生活更便捷、環(huán)境更宜居。對于新時代的活力老人，我們要重視他們的精神需求，給予他們關(guān)愛和陪伴，讓他們感覺到被重視、老有所依。”

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者  肖翊I攝

如何發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟？

根據(jù)中國老齡科學研究中心預測，2030年，老齡產(chǎn)業(yè)潛力屆時將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。特別是“60后”“70后”相繼步入老年，將會給老齡產(chǎn)業(yè)帶來新圖景。

國常會要求，要運用好市場機制，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展面臨供給產(chǎn)品數(shù)量少、供給服務質(zhì)量低、欺詐老年人頻發(fā)等多重考驗。如何解決銀發(fā)經(jīng)濟面臨的這些挑戰(zhàn)正成為社會各界關(guān)注的問題。

上述國有控股養(yǎng)老機構(gòu)負責人認為：“銀發(fā)經(jīng)濟上述挑戰(zhàn)如不解決，帶來的影響是多方面的，比如會導致銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)品和市場服務供求不對稱；養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展不均衡；以及銀發(fā)群體難以放心消費，客觀上抑制了消費潛力的釋放。”

銀發(fā)經(jīng)濟供給產(chǎn)品數(shù)量少的原因之一是，當前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨著“有需求、沒市場”的困境，即龐大的老年群體需求尚未形成現(xiàn)實的購買力。這一難題如何破解？

開源證券社會服務首席分析師初敏接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪分析，銀發(fā)人口隨代際遷移呈現(xiàn)顯著需求分層。對于50～65歲退休或臨退休的健康老年群體，情感和自我實現(xiàn)仍是其核心消費訴求，更偏好旅游、教育等精神文化類消費；隨著年齡增長身體機能下滑，生理、健康需求開始逐步占據(jù)主導，由此帶來銀發(fā)經(jīng)濟供給側(cè)的細分與迭代。

上述國有控股養(yǎng)老機構(gòu)負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，作為從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場主體，首先需要做到真正洞察老年群體的需求，精準匹配服務；其次通過信息化打通養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家庭等信息孤島，打破所有物理空間的概念，同時有針對性推出個性化、定制化養(yǎng)老服務，提高整個行業(yè)的發(fā)展空間；同時，還要把商業(yè)養(yǎng)老、多元化支付發(fā)展起來，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、有效推進。

陳澤岑坦言：“銀發(fā)經(jīng)濟目前處于‘黎明前的曙光’階段，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)等待的只是一個時間窗口和機遇。當前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，一方面必須整合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)更有效的資源整合，促進養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展；另一方面，要學會利用流量提高營銷效率，探索打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)IP，推動銀發(fā)市場的持續(xù)發(fā)展?！?/p>

老年人晚年的痛點在哪里？

國常會提出，要持續(xù)完善相關(guān)政策措施，重點解決好老年人居家養(yǎng)老、就醫(yī)用藥、康養(yǎng)照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。

在上述國有控股養(yǎng)老機構(gòu)負責人看來，尤其需要的是為特殊困難老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、適老化改造等服務。

王軍認為，適老化改造對于老年群體融入社會，重新實現(xiàn)自身價值十分重要。

“解決老年群體急難愁盼的問題，必須基于對老年人需求的真正理解。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟也不止于單一的產(chǎn)品和服務，而是一套涉及老年人生活方方面面的解決方案。”陳澤岑透露，他所在的公司承接了2023年長沙適老化床位改造項目的一大半。而承接城市適老化改造項目也是其公司的贏利點之一。

“發(fā)揮老年人的‘余熱’，放大老年群體的價值應更多放在社區(qū)層面，因為老年人有時間、精力和熱情，他們很多人希望通過實現(xiàn)自身價值來找到歸屬感。”王軍告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，老年群體退休后，政府應該提供一些平臺，比如社區(qū)志愿者服務、老年大學或者老年訓練中心重新接納老年群體。從健康管理角度，社會公共平臺有入口讓老年群體重新融入社會，身心愉悅和活躍健康的大腦有利于預防老年癡呆等疾病。

最近一段時間，湖南乾康科技有限公司董事長戴正乾忙著推動老年癡呆早期篩查工具進入各省份醫(yī)保系統(tǒng)?！暗@個事情推起來異常艱難。”戴正乾所在的公司基于尿液檢測、阿爾茨海默病高風險人群篩查的AD早篩試劑，通過簡單尿液檢測方式，排查未來患病風險。

上述國有控股養(yǎng)老機構(gòu)負責人希望看到政策不斷優(yōu)化。他建議：一是增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資額度，提高養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼和養(yǎng)老一線人員崗位補貼標準，落實長期護理保險的全面實施；二是加大減免養(yǎng)老企業(yè)稅收力度，降低企業(yè)經(jīng)營成本；三是大力支持養(yǎng)老服務標準化建設(shè)工作，提高在養(yǎng)老標準化建設(shè)方面的資金投入；四是設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項基金，用于支持養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和改造、養(yǎng)老服務的創(chuàng)新和改進，提高養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施和服務水平?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第1期）