《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹|北京報(bào)道

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近10年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市緊緊抓住非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，強(qiáng)化與津冀的協(xié)同聯(lián)動，扎實(shí)推動協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在京津冀大地落地生根、開花結(jié)果。

從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，近10年三地經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億元，區(qū)域整體實(shí)力邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

如何看待京津冀協(xié)同發(fā)展近10年所取得的成效？未來三年三地共同推進(jìn)的協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作是什么？如何突圍？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者日前專訪了北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

在疏解非首都功能中實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：近10年來，京津冀協(xié)同發(fā)展緊緊抓住非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，成效顯著。在疏解非首都功能中，北京市著重做了哪些工作？

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：這10年，北京市緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，首都功能顯著增強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。初步形成“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”，推動形成北京“一核兩翼”新格局。

在疏解非首都功能中，著重實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)。首先，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，制定實(shí)施北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比由2013年的40.7%上升至2022年的65.6%。

其次，持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”。北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)約3000家，疏解和升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)，公共服務(wù)資源布局不斷優(yōu)化，8所市屬高校在五環(huán)路外建設(shè)新校區(qū)，15家市屬醫(yī)療資源向外布局。

核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”穩(wěn)步下降，建成一批公園、綠地和城市森林。利用拆違騰退空間實(shí)施綠化約9000公頃，建設(shè)提升便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7700余個(gè)，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里。北京成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，在疏解中實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)形成北京新的“兩翼”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的“兩翼”，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成，是千年大計(jì)、國家大事。近年來，北京市是如何全力支持雄安新區(qū)建設(shè)的？

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：設(shè)立雄安新區(qū)以來，北京市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以分內(nèi)之事全力支持雄安新區(qū)建設(shè)。京冀兩省市簽署兩輪支持雄安新區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，扎實(shí)推動公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落地見效，助力雄安新區(qū)提升綜合承載能力。

北京市以“交鑰匙”方式全額投資在雄安建設(shè)3所學(xué)校、1座綜合醫(yī)院，建成后由北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持。目前，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)3所學(xué)校項(xiàng)目已全部建成交付，將于9月開學(xué)，醫(yī)院項(xiàng)目將于9月竣工交付。“鑰匙”雖已交，支持會繼續(xù)，京雄雙方已簽訂辦學(xué)辦醫(yī)支持協(xié)議，支持做好教師、醫(yī)生、護(hù)士招聘和培訓(xùn)工作，通過派駐優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐、加強(qiáng)資源共享等，支持“三校一院”提升辦學(xué)辦醫(yī)水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。北京40余所學(xué)校、5個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)對接支持雄安新區(qū)相關(guān)學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

支持符合雄安新區(qū)功能定位的創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)集聚發(fā)展，加快推動雄安新區(qū)中關(guān)村科技園選址等工作。3000余家北京來源企業(yè)在雄安新區(qū)注冊。17家市管國企在雄安新區(qū)投資項(xiàng)目100余個(gè)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)營、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

加快推進(jìn)交通互聯(lián)互通，京雄直連直通的交通體系初步成形，京雄城際鐵路全線貫通運(yùn)營，北京西站至雄安新區(qū)時(shí)間縮短至50分鐘，從大興機(jī)場最快19分鐘到達(dá)雄安新區(qū)，雄安進(jìn)入北京1小時(shí)交通圈。京雄高速公路（北京段）六環(huán)至市界段已于去年年底完成通車，今年將全線通車。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：北京城市副中心近10年發(fā)展情況如何？

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：近10年來，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。我們堅(jiān)持“一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每年都有新變化”，保持每年千億元投資強(qiáng)度。

有序拉開城市框架。第一批市級機(jī)關(guān)順利遷入副中心，環(huán)球影城主題公園盛大開園，城市綠心公園成為市民新打卡地，廣渠路東延串聯(lián)“主副”城區(qū)，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑今年將投用，副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造等一批重大工程全面提速。人大附中、首師大附中、北京學(xué)校等17所優(yōu)質(zhì)學(xué)校入駐。友誼醫(yī)院、北大人民醫(yī)院、安貞醫(yī)院等5家三甲醫(yī)院陸續(xù)落地，副中心承載力和輻射力穩(wěn)步增強(qiáng)。

優(yōu)質(zhì)資源要素不斷集聚。行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等3+1主導(dǎo)功能持續(xù)加強(qiáng)，積極推動一批符合城市副中心功能定位的市屬國企、民營企業(yè)及跨國企業(yè)總部等資源落地發(fā)展，運(yùn)河商務(wù)區(qū)已吸引注冊企業(yè)約2.2萬家，加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，國家級的北京綠色交易所正式落戶。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：兩年前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，交通一體化正是其中的關(guān)鍵。目前進(jìn)展情況怎樣？

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：目前，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)正加快建設(shè)。兩地跨界道路通達(dá)性不斷提高，已建成對接道路10條、跨潮白河橋梁5座；北京首條跨省市地鐵平谷線進(jìn)入全面建設(shè)階段。北三縣至北京國貿(mào)地區(qū)通勤定制快巴試點(diǎn)開通，進(jìn)一步提升了通勤的便利性。大運(yùn)河京冀段62公里實(shí)現(xiàn)旅游通航。2019年以來連續(xù)4年舉辦北京通州與河北廊坊北三縣項(xiàng)目推介洽談會，累計(jì)簽約項(xiàng)目160余個(gè)、意向投資額約1080億元。北京潞河中學(xué)、北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校與三河開展合作辦學(xué)，中日友好醫(yī)院、16家央屬及市屬醫(yī)院與北三縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)合作，河北燕達(dá)醫(yī)院在朝陽醫(yī)院等支持下，成為三甲綜合醫(yī)院。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：習(xí)近平總書記在5月份舉行的座談會上強(qiáng)調(diào)：要唱好京津“雙城記”。唱好京津“雙城記”此前也已多次提出，截至目前，京津雙城聯(lián)動進(jìn)展如何？

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：近年來，京津雙城聯(lián)動不斷深化。京津簽訂新一輪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等專項(xiàng)合作協(xié)議。天津港在北京朝陽等區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口，延伸港口和口岸服務(wù)功能。搭建京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺，建成全球首個(gè)“智慧零碳”碼頭。開通運(yùn)行天津港至北京平谷集裝箱班列，京津冷鏈物流園投產(chǎn)運(yùn)營。北京燃?xì)馓旖蚰细跮NG碼頭建成。京津城際精準(zhǔn)實(shí)施“一日一圖”，運(yùn)輸能力不斷提升。強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)培育，推進(jìn)寶坻京津中關(guān)村科技城等合作共建園區(qū)建設(shè)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：近10年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展在帶動重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展方面取得了哪些新進(jìn)展？

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。大興國際機(jī)場建成投運(yùn)，與首都國際機(jī)場形成“雙樞紐”格局，并與天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊正定機(jī)場等加快打造京津冀世界級機(jī)場群。京張高鐵、京雄城際、京唐城際、京濱城際及京廊、京保、京涿通勤高鐵等陸續(xù)開通運(yùn)營，京津冀區(qū)域營運(yùn)性鐵路總里程達(dá)到10933公里（較2014年增長38.3%）。京昆、京秦、京禮、京雄等一大批高速公路建成通車，京津冀區(qū)域高速公路總里程10880公里（較2014年增長36.3%），京津雄半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1～1.5小時(shí)交通圈基本形成。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。北京國際科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，輻射帶動作用持續(xù)增強(qiáng)。成立京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，并設(shè)立天津、通州、燕郊分中心。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)9700余家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超2200億元。“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺加快構(gòu)建，京津冀三省市共同發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺目錄》，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園累計(jì)注冊企業(yè)分別達(dá)1000余家、4000余家，大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)累計(jì)注冊企業(yè)5100余家，綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營，張承生態(tài)功能區(qū)加快綠色發(fā)展，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)器上架規(guī)模已達(dá)32萬臺。生物醫(yī)藥、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈合作水平不斷提升，“北京研發(fā)、津冀制造”產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式加速形成，京津冀專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到1117家，培育帶動省級專精特新中小企業(yè)9000余家。

公共服務(wù)共建共享取得積極進(jìn)展。三地老百姓共享協(xié)同發(fā)展成果，200余所京津中小學(xué)幼兒園與河北273所學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，累計(jì)成立15個(gè)跨區(qū)域職教聯(lián)盟、22個(gè)京津冀高校發(fā)展聯(lián)盟。50項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果在京津冀685家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，20項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料在京津冀313家醫(yī)療機(jī)構(gòu)試行共享。京津冀4900余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，7000余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)普通門診費(fèi)用直接結(jié)算。三地簽訂營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協(xié)議及5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域子協(xié)議。北京市及通州區(qū)市區(qū)兩級與廊坊北三縣近3500項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨地域辦理。179項(xiàng)“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。建立“京津冀+雄安”12345熱線合作機(jī)制。京冀攜手為世界奉獻(xiàn)了一屆簡約、安全、精彩的冬奧盛會，充分利用冬奧遺產(chǎn)，打造集冰雪、旅游、休閑、度假于一體的京張?bào)w育文化旅游帶。

三地?cái)y手繪就中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)新圖景

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，未來三年三地共同推進(jìn)的協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)工作以及今年的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人：下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，聯(lián)合津冀共同抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，攜手繪就中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的新圖景。

牢牢牽住“牛鼻子”，堅(jiān)定不移疏解非首都功能。以新版北京城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，牢固堅(jiān)守“四個(gè)中心”首都城市戰(zhàn)略定位，提高“四個(gè)服務(wù)”水平。嚴(yán)控非首都功能增量，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，打好疏解整治促提升“組合拳”。共同支持和服務(wù)央屬標(biāo)志性項(xiàng)目向外疏解。

推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破。落實(shí)關(guān)于支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)若干政策措施的意見。實(shí)現(xiàn)支持雄安新區(qū)建設(shè)的3所“交鑰匙”學(xué)校項(xiàng)目開學(xué)，醫(yī)院項(xiàng)目竣工交付，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園掛牌運(yùn)營。高水平建設(shè)好城市副中心，全面落實(shí)支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，加快行政辦公區(qū)二期建設(shè)。全力推進(jìn)城市副中心劇院、圖書館、博物館年底前投運(yùn)。高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展“3+1”主導(dǎo)功能，加快形成符合城市副中心功能定位的產(chǎn)業(yè)集群。

共同加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)筑引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ?。加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心，共同建好京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，不斷提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。深入推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套政策。加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺建設(shè)，探索推動京津冀自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，合力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，鞏固提升“軌道上的京津冀”。著力打造京津冀世界級機(jī)場群、港口群，促進(jìn)北京空港、陸港與津冀海港聯(lián)動發(fā)展。促進(jìn)環(huán)京地區(qū)通勤圈深度融合，京津雄功能圈聯(lián)動發(fā)展，節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。落實(shí)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展總體方案，創(chuàng)新建立示范區(qū)管理機(jī)制。

發(fā)揮京津高端引領(lǐng)作用，唱好新時(shí)代京津“雙城記”。落實(shí)好新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議和專項(xiàng)合作協(xié)議，拓展合作廣度和深度，著力把北京的科技創(chuàng)新資源和天津的先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，深化重點(diǎn)園區(qū)合作，合力推進(jìn)天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園建設(shè)。

不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)京津冀地區(qū)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，以教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟等方式開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，加快跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第15期）