文|關(guān)浣非

一段時間以來，社會各界都在為復(fù)蘇經(jīng)濟做著各個方面的思考，包括制度的、環(huán)境的、市場的，也包括投資的、生產(chǎn)的和消費的。

從影響經(jīng)濟增長的因素分析，消費始終是不可或缺的重要方面。而從消費能力的形成源頭上看，經(jīng)濟發(fā)展則是消費能力的根本來源，沒有經(jīng)濟的持續(xù)增長，就不會有社會消費能力的持續(xù)形成，也不會有消費對經(jīng)濟增長的持續(xù)貢獻。因?qū)ξ磥眍A(yù)期的不同，消費模式又可分為積極消費和消極消費兩種形式。前一種是主動消費模式，后一種則是被動消費模式。當出現(xiàn)后一種消費模式時，必須靠施加必要的外力才能使之有所改變。對這種消費模式的變化，也可稱之為被拉動的消費模式。

應(yīng)當承認，因為疫情的較長時間沖擊及外部環(huán)境改變之擾亂，中國經(jīng)濟增長的節(jié)奏發(fā)生了變化，同時人們對未來的預(yù)期也發(fā)生了變化，因此也必然導(dǎo)致人們消費習慣乃至消費模式發(fā)生改變。在外需趨減、經(jīng)濟增長動力不足、青年失業(yè)率居高不下、預(yù)期仍需改善的情況下，僅靠鼓勵消費、刺激消費或很難達到拉動消費的目的，此時的居民消費模式已經(jīng)表現(xiàn)為控制支出、能省則省的狀態(tài)。今年二季度，我國居民消費率為68.2%，但較2017—2019年同期平均70.6%的水平仍有一定差距。盡管如此，由于投資減速及外貿(mào)出口放緩的影響，消費成為今年第二季度中國經(jīng)濟增長的主動力，驅(qū)動了77.2%的經(jīng)濟增長。

因此，進一步提升全社會的消費水平，既是保持經(jīng)濟增長的必要之舉，又是政府施政的根本目標之一。要看到，在實現(xiàn)由被動消費轉(zhuǎn)向積極消費尚需一定時間及一定條件的情況下，欲達到拉動消費的目的，必須通過減少居民既定剛性支出方面的特別安排才可相應(yīng)增加居民的可支付消費能力，進而增加居民的消費意愿。具體則需從多方面入手：

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者  肖翊 | 攝

一、減少居民用于稅項方面的剛性支出。其中包括：1.減少個人所得稅支出。黨的二十大報告明確強調(diào)了“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”等原則。在當前企業(yè)發(fā)展面臨較多不確定性、就業(yè)入口特別是民營企業(yè)從業(yè)人員收入改善空間不大的情況下，在未來幾年，有必要在提高勞動收入免稅額及調(diào)減一定金額以上收入稅率兩方面作出考慮，要通過對全社會勞動收入稅負的調(diào)減來增加勞動人口的可支付消費能力。2.下調(diào)商品流轉(zhuǎn)稅水平。我國的稅收結(jié)構(gòu)中，在商品流通環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅占比高達57％（2020年），高于其他主要國家。而流轉(zhuǎn)稅常于無形中轉(zhuǎn)嫁給消費者，且普遍具有累退性質(zhì)，加大收入差距。3.降低某些資產(chǎn)購置及交易的征稅水平，如房屋購置稅、車輛購置稅等，而降低房屋購置稅項支出恰恰是打破當前房地產(chǎn)市場悶局的一個選項。4.下調(diào)某些產(chǎn)品的消費稅。

二、政府要肯為鼓勵居民消費“出血”。由政府直接向居民發(fā)放消費券，借此激發(fā)全社會的消費意愿、動力。自2021年開始，香港每年向居民發(fā)放電子消費券，2022年給每位符合條件的居民發(fā)放過1萬港元，今年再次向640萬符合資格的18歲及以上居民，每人發(fā)放5000港元電子消費券；而且，通過不同入境途徑來港定居者，以及在港讀書的學生，共約10萬人，也利益均沾，福祿同享，每人可得2500港元電子消費券。據(jù)預(yù)測，此舉可提振香港經(jīng)濟增長0.6%。內(nèi)地的一些城市也推行了類似措施，這無論對恢復(fù)居民消費信心還是增加居民消費能力都有積極意義。

三、加大向社?；疝D(zhuǎn)移國企的利潤規(guī)模。通過此舉提高社保對居民就醫(yī)、失業(yè)、養(yǎng)老的兜底力度，鼓勵居民將一部分原用于社保方面的支出轉(zhuǎn)化為具體的消費開支。人們不敢消費的一個重要原因是受限于未來養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)方面的支出，鑒于國有企業(yè)本質(zhì)上應(yīng)具備的人民性特點及國企所擁有的市場地位，可考慮盡快建立國企向社?；疝D(zhuǎn)移利潤的常態(tài)機制，于一定程度上免除普羅大眾對未來的后顧之憂，釋放一部分原計劃用于未來的支付準備，并能適時地將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費能力，以實際消費的增加來帶動生產(chǎn)和服務(wù)供給的增加。  

四、把對中小企業(yè)的一些稅費征收暫緩措施固化下來，以鞏固優(yōu)化經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。疫情發(fā)生后，各級政府出臺了諸多支持企業(yè)發(fā)展的政策、措施，這些政策、措施有的是出于某種臨時性考慮，有的則完全可以作為一種長期制度固定下來。如對殘疾人就業(yè)保障金的分檔減繳、自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的稅費減免等，對小微企業(yè)的“六稅兩費”減免政策，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入免收增值稅等，可更長期地執(zhí)行下去。通過減少有關(guān)企業(yè)、有關(guān)人員的稅負支出而為增加其收入創(chuàng)造可能的成本空間，進而促進社會消費能力增加。

五、降低居民的負債成本。根據(jù)國家金融與發(fā)展實驗室在7月23日發(fā)布的報告，今年第二季度，我國家庭債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例提升至63.5%，較去年年底的61.9%有所上升。這個數(shù)字正在逼近國際貨幣基金組織預(yù)警的65%的財務(wù)風險線。中國家庭的債務(wù)主要形式為抵押貸款，其次是消費品貸款、信用卡債務(wù)、私人借款和商業(yè)運營貸款。至今年6月底，這些貸款總額已達38.6萬億元人民幣（約合5.38萬億美元）。而按5%的年利率計算，如此規(guī)模的債務(wù)滋生的利息支出無疑是巨大的，而今年以來，央行已兩次下調(diào)存款利率，但貸款利率卻未見同步下調(diào)，所以，從增加家庭在其他方面的消費能力考慮，金融機構(gòu)應(yīng)跳出自身利益的窠臼，適時調(diào)減利率收益，減輕家庭債務(wù)成本，以優(yōu)化家庭部門的消費能力結(jié)構(gòu)。

六、刻不容緩地落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于今年下半年實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長和高質(zhì)量發(fā)展的各項工作部署。7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。 之后，為全面落實意見，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》……現(xiàn)在需以刻不容緩的節(jié)奏，盡快將這些意見、政策、措施轉(zhuǎn)化為可操作的具體辦法和細則，以提振信心，恢復(fù)和增加經(jīng)濟增長動力，穩(wěn)定市場，促進生產(chǎn)和消費協(xié)同發(fā)展。

而從中長期看，則需從制度、市場、財政投入、再分配等多方面入手，建立確保居民消費能力持續(xù)提升的體制、機制，以不斷增加消費對經(jīng)濟增長的貢獻。例如：1.建立居民收入的增長高于GDP增長的機制；2.建立減少財政的低效、無效投資并能使此類投資轉(zhuǎn)化為社會消費能力的體制、機制；3.致力于減少因政策失誤所造成的對企業(yè)資產(chǎn)負債表、家庭資產(chǎn)負債表的損害，從根本上增加居民對未來的信心；4.多維建立保障社會財富保值、增值的制度和市場體系。已有的財富能否得到保值、增值是支撐消費持續(xù)的關(guān)鍵方面，為此，需從社會制度和市場建設(shè)兩方面入手，多維建設(shè)維護、促進財富保值增值的體系。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第15期）

2023年第15期《中國經(jīng)濟周刊》封面