《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  伍素文 | 廣東報道

“信心比黃金重要，希望大家要堅定信心，不管外部經(jīng)濟(jì)形勢再嚴(yán)峻困難，省委、省政府對制造業(yè)的支持力度只會加大，不會減少。”7月27日，廣東省工業(yè)和信息化廳規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策處處長鄒勇兵在廣東“制造業(yè)當(dāng)家22條”廣州宣講會上的一番話，給在場的制造業(yè)企業(yè)再次注入強(qiáng)心劑。

7月底8月初，由工信、商務(wù)、金融等部門以及制造業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家組成的“制造業(yè)當(dāng)家22條”政策宣講團(tuán)隊，分赴珠三角以及粵東、粵西、粵北地區(qū)進(jìn)行宣講，覆蓋全省4個片區(qū)（廣州、江門、惠州、汕頭）21個地市。

一位現(xiàn)場參會企業(yè)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，在他印象中，“過去20年，從來沒組織過規(guī)模這么大的制造業(yè)政策宣講”。

這體現(xiàn)了廣東大力推進(jìn)“制造業(yè)當(dāng)家”的決心。在今年年初召開的全省高質(zhì)量發(fā)展大會上，廣東省委書記黃坤明提出“再造一個新廣東”；6月20日，廣東省委十三屆三次全會再次提到，以“再造一個新廣東”的闖勁干勁拼勁再出發(fā)。

制造業(yè)是廣東的立身之本。過去廣東以制造業(yè)起家，如今“再造新廣東”，也必然從建設(shè)制造強(qiáng)省著手。

全省大宣貫，送政策上門

2022年10月29日，就任廣東省委書記的第二天，黃坤明在全省傳達(dá)貫徹黨的二十大精神大會上首次提出“制造業(yè)當(dāng)家”，而后在省委十三屆二次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議上對“制造業(yè)當(dāng)家”進(jìn)行全面部署。

廣東省委十三屆二次全會提出，要突出制造業(yè)當(dāng)家，高水平謀劃推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持抓大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，把制造業(yè)這份厚實家當(dāng)做優(yōu)做強(qiáng)，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。

今年1月，廣東省省長王偉中在政府工作報告中表示：“廣東過去以制造業(yè)起家，也必將依靠制造業(yè)當(dāng)家贏得未來。”

6月1日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》正式公布。《意見》包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、措施在內(nèi)共計22條，被稱為“制造業(yè)當(dāng)家22條”。這是廣東新時期制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是建設(shè)制造強(qiáng)省的總“路線圖”和“施工圖”。

自此，廣東各地掀起推進(jìn)“制造業(yè)當(dāng)家”的行動熱潮。由于政策體系龐大內(nèi)容豐富，許多企業(yè)和相關(guān)部門人員希望對政策有更好的理解把握，以進(jìn)一步落地落實。

7月底8月初，由廣東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行等有關(guān)單位組成“制造業(yè)當(dāng)家”政策宣講團(tuán)隊，各單位安排兩名處級干部作為宣講成員解讀政策，并邀請專家輔導(dǎo)授課。

宣講會結(jié)合線下主會場與線上分會場的方式，每個地級以上市現(xiàn)場參會人員包括相關(guān)部門及骨干企業(yè)不少于200人。以廣州場為例，同時視頻連線珠海、佛山、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等市，共有1400人在現(xiàn)場和線上參加宣講會。

宣講內(nèi)容主要是解讀“制造業(yè)當(dāng)家22條”及相關(guān)配套政策。從廣州場的議程來看，除了對主文件的出臺背景與工作舉措進(jìn)行解讀，還包括推動制造業(yè)存量企業(yè)投資躍增、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、土地要素資源保障、制造業(yè)招商引資增量倍增、提升制造業(yè)質(zhì)量品牌水平、金融支持制造業(yè)等方面的宣講，都是企業(yè)關(guān)心的共性內(nèi)容。

“接下來，在地市層面強(qiáng)化宣貫之后，我們還要求各地市組織對各縣區(qū)，包括各鎮(zhèn)街以及各基層的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行全方位、無死角的宣貫落實，力爭做到對制造業(yè)企業(yè)中小企業(yè)，基層干部的全覆蓋。”鄒勇兵對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

廣東“制造業(yè)當(dāng)家22條”廣州宣講會現(xiàn)場    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 伍素文I攝

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、企業(yè)梯度培育等最受關(guān)注

“制造業(yè)當(dāng)家22條”針對大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境提出了五大提升行動、20條措施。

從現(xiàn)場企業(yè)的參會反應(yīng)和受訪企業(yè)的反饋來看，大產(chǎn)業(yè)與大企業(yè)的相關(guān)舉措最受他們關(guān)注。宣講時，他們紛紛舉起手機(jī)拍照記錄。

廣州成至智能機(jī)器科技有限公司（下稱“成至智能”）總經(jīng)理廖科文對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“具備全球競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總部，是很難通過招商招進(jìn)來的，努力扶持本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，非常重要。廣東省的制造業(yè)一直很強(qiáng)，但是品牌不夠強(qiáng)。”他希望，相關(guān)政策能進(jìn)一步促進(jìn)地方政府及其產(chǎn)業(yè)基金關(guān)注扶持本地優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。

在這方面，“制造業(yè)當(dāng)家22條”提出要實施“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動。該行動包括四方面內(nèi)容：實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃、加快培育中國特色現(xiàn)代企業(yè)、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃備受企業(yè)關(guān)心，許多企業(yè)都希望能被納入培育。這一項計劃有4個政策亮點：明確打造世界一流企業(yè)群的目標(biāo)、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群培育、重點培育壯大制造業(yè)腰部企業(yè)、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)。

此外，不乏對企業(yè)真金白銀的資金獎勵。比如在優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃中，對國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎勵，鼓勵各地級以上市對省級“鏈主”、制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)給予資金獎勵；在提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力中，提出對榮獲中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、成為國際和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定主導(dǎo)單位給予獎勵。

產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容也頗受制造業(yè)企業(yè)關(guān)注，尤其是鏈主企業(yè)與涉及到關(guān)鍵核心零部件生產(chǎn)交易的企業(yè)。

“制造業(yè)當(dāng)家22條”提出，實施“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁行動，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這一行動包括培育壯大千億萬億元級產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等五方面。后者提出要全面實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“百鏈韌性提升”專項行動，建立健全能源和原材料保供穩(wěn)價長效機(jī)制，加強(qiáng)緊缺部件和物料戰(zhàn)略儲備等。

廣東凱特精密機(jī)械有限公司副董事長趙美玲說：“我們公司的產(chǎn)品主要是應(yīng)用于工業(yè)母機(jī)、數(shù)控機(jī)床以及高端裝備的一些關(guān)鍵核心功能部件。如果要實現(xiàn)這個產(chǎn)業(yè)的安全，我們的功能部件必須得完全替代進(jìn)口，保證自主配套。我們期待這一塊的政策支持，也會積極把握這些政策的紅利。”

廣州市浩洋電子股份有限公司是舞臺燈光音響產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，其公司副總經(jīng)理毛杰對產(chǎn)業(yè)鏈合作的內(nèi)容最為關(guān)注，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，希望通過政府牽頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?、上下游企業(yè)整合、集聚等進(jìn)一步做大做強(qiáng)廣東省文化產(chǎn)業(yè)。

廣汽集團(tuán)是汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭、鏈主企業(yè)。在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈層面，廣汽集團(tuán)一方面不斷推進(jìn)研發(fā)技術(shù)自主產(chǎn)業(yè)化和關(guān)鍵零部件的加速建設(shè)投產(chǎn)，全面推動主機(jī)廠供應(yīng)鏈近地化；另一方面，與政府鏈長協(xié)同，協(xié)助政府梳理招商引資清單，引入核心和關(guān)鍵零部件企業(yè)。

目前，廣東正發(fā)力打造世界一流智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。廣汽集團(tuán)期待全省有系統(tǒng)地頂層設(shè)計，推出更落地的扶優(yōu)扶強(qiáng)政策支持，建立汽車相關(guān)的核心基礎(chǔ)零部件、核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域的長周期支持機(jī)制。

企業(yè)戰(zhàn)略有所調(diào)整，

向新制造業(yè)挺進(jìn)

“我們每家企業(yè)領(lǐng)先多一點，廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就能在全球價值鏈上有所攀升。”黃坤明在全省高質(zhì)量發(fā)展大會上對廣大企業(yè)寄予期待。

近年來，除了“制造業(yè)當(dāng)家22條”，廣東還出臺了“實體經(jīng)濟(jì)十條”、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六大工程、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“1+20”政策體系以及省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃等宏觀政策。這些政策一脈相承、一以貫之，無不重視產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的做大做優(yōu)做強(qiáng)。

廣東省政府參事、廣東省社會科學(xué)院教授王珺認(rèn)為，當(dāng)家的制造業(yè)必然是以新技術(shù)賦能的制造業(yè)。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，這就是新制造業(yè)。這個“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是由新產(chǎn)品與新生產(chǎn)工藝流程構(gòu)成的新產(chǎn)業(yè)；二是當(dāng)產(chǎn)品種類不變時，要以新材料和新工藝流程等形成新生產(chǎn)方式；三是行業(yè)之間、業(yè)務(wù)之間和技術(shù)專業(yè)之間不斷發(fā)生的新融合。

著眼于這個“新”，許多制造業(yè)企業(yè)近年來愈發(fā)重視科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化市場化、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型等方面的投入。

廣東優(yōu)巨先進(jìn)新材料股份有限公司（下稱“優(yōu)巨先進(jìn)”）所在的特種工程塑料行業(yè)，具有顯著的技術(shù)密集型特征。公司目前授權(quán)的專利有55項，其中發(fā)明專利有39項。今年以來，公司聚焦下游應(yīng)用的攻關(guān)和突破，其參與的血液透析器原材料國產(chǎn)化替代項目已進(jìn)行了驗收。

優(yōu)巨先進(jìn)科技項目經(jīng)理楊思思表示：“全球經(jīng)濟(jì)形勢不佳，導(dǎo)致公司上半年的銷售和經(jīng)營比起去年同期壓力更大，我們的應(yīng)對措施是加快新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破，盡快將新產(chǎn)品投入到市場應(yīng)用中，提高公司應(yīng)對市場風(fēng)險的抵抗力。也希望江門市里也盡快落地和細(xì)化‘制造業(yè)當(dāng)家22條’，使我們加快在建項目和經(jīng)營管理的各項進(jìn)程。”

成至智能屬于航空航天裝備制造業(yè)企業(yè)，也是國內(nèi)唯一一家專攻工業(yè)無人機(jī)任務(wù)載荷的國家級專精特新小巨人。“近期，部分來自美國的關(guān)鍵半導(dǎo)體零部件的供應(yīng)變得極其不穩(wěn)定，我們正尋求國產(chǎn)替代方案，目前取得了一定進(jìn)展。” 廖科文說。

工業(yè)無人機(jī)將進(jìn)入快速發(fā)展期。出于對行業(yè)與企業(yè)發(fā)展的信心，成至智能今年投建了3條生產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)后總產(chǎn)值可超5億元，同時持續(xù)加大研發(fā)投入，上半年新設(shè)企業(yè)技術(shù)研究院開展重要基礎(chǔ)技術(shù)的研究攻關(guān)，研發(fā)人員增加了30%，研發(fā)投入同比增加了108%。

成至智能上半年營收同比增長54%，其中出口部分同比增加了一倍以上。廖科文期望，能研究出相關(guān)政策以降低出口海外的產(chǎn)品維修成本。

“制造業(yè)當(dāng)家22條”出臺后，在土地、金融等要素上能更好支撐企業(yè)發(fā)展所需。

廣汽集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長潘勇提到，廣州土地資源比較緊缺，如果引入的一些核心零部件的企業(yè)在整車廠周圍聚集有困難的話，如今省里可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，落地會更高效，“這種要素資源的支持很給力”。

他在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，回去后廣汽集團(tuán)將進(jìn)一步結(jié)合政策梳理調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括綠色低碳路線、產(chǎn)品路線、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，以及最新的可利用的政策與資源。

企業(yè)普遍反映，看到政策，聽了宣講，內(nèi)心受到鼓舞，也進(jìn)一步堅定了信心。不過，目前看到的仍是比較綱領(lǐng)性的政策，希望盡快落實到所在地方，轉(zhuǎn)化為具體的、可執(zhí)行的舉措。

據(jù)了解，廣州已經(jīng)在著手制定廣州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展32條，更加細(xì)化落實廣東省“制造業(yè)當(dāng)家22條”。“這個政策主要從產(chǎn)業(yè)、平臺、企業(yè)、項目、環(huán)境這幾個大的方面來梳理，看廣州到底要發(fā)展什么，確定好工作抓手、怎么抓、具體政策保障，目前已經(jīng)征集各方意見，包括重點企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)專家和各區(qū)各部門等，匯聚全市之力，共同落實省‘制造業(yè)當(dāng)家22條’。” 廣州工業(yè)和信息化局綜合與政策法規(guī)處（審批管理處）處長、一級調(diào)研員王玉印介紹說。

劍指制造強(qiáng)省，廣東拼出新氣象

廣東是制造大省，2022年廣東制造業(yè)總產(chǎn)值突破16萬億元，工業(yè)增加值超過4.5萬億元，占全國的八分之一，擁有8個萬億級的產(chǎn)業(yè)集群。雖然根底深厚、種類齊全，但多數(shù)行業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中低端，加上以美國為首的西方國家持續(xù)打壓，近年來外貿(mào)出口減弱，被江蘇追趕，制造業(yè)增加值減弱，在2021年被江蘇超越。

廣東省制造強(qiáng)省專家咨詢委副主任、廣東工業(yè)大學(xué)原校長陳新指出，廣東制造業(yè)還存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次仍偏低，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型任務(wù)非常繁重，高水平創(chuàng)新資源供給不夠，核心技術(shù)“卡脖子”的風(fēng)險仍然存在，市場低水平重復(fù)競爭突出等問題。

“制造業(yè)當(dāng)家22條”確立了廣東在2027年制造強(qiáng)省建設(shè)邁上重要臺階、2035年全面建成制造強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在其下設(shè)立了一些量化目標(biāo)。

“這些目標(biāo)的提出，兼顧了規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等因素。在這些目標(biāo)里面，我們非常重視體現(xiàn)保持制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，以及制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在GDP的占比，這是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨和頂梁柱。”鄒勇兵說。

2027年制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%以上，這是一項重要的指標(biāo)。陳新表示，廣東2022年制造業(yè)增加值占GDP的比重是34.1%，高于全國但低于江蘇、浙江、福建，還要進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力，提高效益，核心是防止產(chǎn)業(yè)空心化。

制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比2027年達(dá)到65%、2035年穩(wěn)定在70%左右，則是更加強(qiáng)調(diào)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)，融合發(fā)展。后者近年來的快速增長，對制造業(yè)的發(fā)展形成了有力支撐。“制造業(yè)當(dāng)家22條”中就提出要實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈管理、數(shù)字貿(mào)易、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，對外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的廣東來說影響更甚。實現(xiàn)上述目標(biāo)，行路愈難，決心彌堅。

在這場推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家的熱潮中，政府更多擔(dān)起了前瞻謀劃、主動作為的作用，引導(dǎo)關(guān)鍵要素資源向制造業(yè)集中配置，營造好適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。“制造業(yè)當(dāng)家22條”有兩項重要的制度變革，一是建立各級黨委、政府“一把手”抓制造業(yè)當(dāng)家工作機(jī)制，二是實施“粵產(chǎn)粵優(yōu)”畝均效益資源配置改革。

王玉印告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，廣州市充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組把25個部門的力量整合在一起，遇到重大問題可召開先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組會議，協(xié)同解決發(fā)展問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組體系下實體化運作工作專班完成日常工作，比如圍繞廣州當(dāng)前的重點產(chǎn)業(yè)成立了汽車、集成電路、新型顯示、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等7個工作專班，定期召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)推動政策制定、穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、培育中小企業(yè)、項目招商落地等工作，及時解決重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目面臨發(fā)展上的共性、關(guān)鍵性難題。

“我看到了制造業(yè)企業(yè)在發(fā)展困境中繼續(xù)堅守制造業(yè)的情懷，企業(yè)自己有向上突圍的動力和決心，推動廣東制造業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)，這一點讓我非常感動。另一方面，省委、省政府對制造業(yè)的發(fā)展非常重視，加大資金和各方面資源要素向制造業(yè)集聚的支持。這些都是廣東建設(shè)制造強(qiáng)省的希望，也是底氣和信心所在。”鄒勇兵對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

今年7月，烯灣科城（廣州）新材料有限公司對外合作事業(yè)部總經(jīng)理王新康到黃埔區(qū)參加“政企同心促高質(zhì)量發(fā)展”企享會。他所在的公司是國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，在黃埔的一期產(chǎn)線運行不到半年時間，目前已經(jīng)在新增第二期產(chǎn)線設(shè)備。

“我經(jīng)常受邀參加類似的會議。”他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者感慨道，“感覺我們像是在一艘大船上面，船長會把方向、目標(biāo)、發(fā)展道路中可能遇到的問題，提前向企業(yè)分析講解，各種政策和審批手續(xù)，乃至像今天企享會所分享的銀行資源，真正做到扶持企業(yè)快速發(fā)展，大家在經(jīng)濟(jì)這條船上共成長。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第15期）

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