《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者  伍素文 | 廣東報(bào)道

在專精特新之后，中小企業(yè)培優(yōu)發(fā)展又有了新的通道。

近日，全國多地紛紛宣布省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。這是對去年工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》的落實(shí)。

作為制造業(yè)大省，廣東提出培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。此次，廣東發(fā)布首批35個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，是對20大產(chǎn)業(yè)集群的補(bǔ)充。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，廣東將認(rèn)定100個(gè)左右省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

這些中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，將對廣東制造強(qiáng)省戰(zhàn)略起到怎樣的作用？各地將怎么立足實(shí)際建設(shè)？

突破

江門的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群——江海區(qū)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群與臺山市金屬制品及材料產(chǎn)業(yè)集群，均在35個(gè)省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單之中。

臺山是江門代管縣級市，金屬制品及材料產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)之一。

圍繞金屬制品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和金屬材料新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匾殉醪叫纬梢越饦蜾X材、海亮銅業(yè)、松田電工等龍頭企業(yè)為核心的金屬制品及材料產(chǎn)業(yè)集群，2022年集群實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值179.53億元，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值的98.19%，近3年產(chǎn)值年均增速為22.39%。

然而，這一產(chǎn)業(yè)集群也面臨著一些發(fā)展限制。比如，當(dāng)?shù)亟饘僦破樊a(chǎn)業(yè)仍以代加工、零配件供應(yīng)為主，企業(yè)分布偏散，轉(zhuǎn)型升級意識不強(qiáng)，龍頭企業(yè)輻射能力不夠強(qiáng)、服務(wù)要素配套滯后等。這就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈偏短、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，集群技術(shù)創(chuàng)新能力、核心競爭力、品牌塑造力相對較弱的局面。

這是許多縣域中小企業(yè)集群都會(huì)面臨的問題。

江海區(qū)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群具有較扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，截至2022年底，集群企業(yè)共有80家，包括國家專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級專精特新中小企業(yè)27家，集群總產(chǎn)值210.66億元，近3年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)18.13%。

江海區(qū)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不足、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力偏弱的問題。

此外，江門的公共研發(fā)創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對廣州、深圳、東莞等地偏少，缺乏針對新一代電子信息技術(shù)的專業(yè)化企業(yè)孵化器，轉(zhuǎn)化機(jī)制、模式以及服務(wù)體系仍有待健全。

針對上述問題，當(dāng)?shù)毓ば挪块T也在思考如何突破。

江門市工信局中小企業(yè)科方面接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，對江海區(qū)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群，將加大招商引資力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化招商機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)招商，搶抓全省新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，吸引更多的垂直和協(xié)作關(guān)系項(xiàng)目投資落地，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行升級換代、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新動(dòng)能成長。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，持續(xù)推動(dòng)國家級孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極建設(shè)并申報(bào)各類創(chuàng)新平臺，充分利用技改政策以及各項(xiàng)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展技術(shù)改造。

對臺山市金屬制品及材料產(chǎn)業(yè)集群，下一步的計(jì)劃，一是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快金屬新材料產(chǎn)業(yè)向精深加工方向升級，推動(dòng)集群企業(yè)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。二是支持企業(yè)在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上開發(fā)新產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是立足集群新材料產(chǎn)業(yè)特色亮點(diǎn)，以下游市場應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加快資源整合和集約利用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與合作。

廣東東莞，X11潮玩旗艦店，東莞本土IP勞拉。

工人制作“拉伊卜”毛絨玩具

轉(zhuǎn)型

與江門相比，東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)，許多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈配套更為成熟。

潮玩產(chǎn)業(yè)是東莞近年來大力發(fā)展的方向之一。目前，該市已形成以石排、清溪、鳳崗、茶山等鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域的玩具產(chǎn)業(yè)集聚。

此次，石排潮流玩具產(chǎn)業(yè)集群也入選了首批35家省中小企業(yè)特色集群名單。據(jù)了解，石排鎮(zhèn)擁有全市最多的潮玩品牌頭部企業(yè)，當(dāng)?shù)氐某绷魍婢弋a(chǎn)業(yè)集群以潮玩企業(yè)為核心，配套了模具設(shè)計(jì)與制造、塑料、金屬材料、電子、包材、五金等上游材料供應(yīng)鏈，以及專業(yè)的玩具展廳、國內(nèi)外經(jīng)銷商以及為玩具企業(yè)提供服務(wù)的物流企業(yè)。

完整的玩具生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，給潮玩產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)開發(fā)和生產(chǎn)制造提供了效率高、質(zhì)量好、成本低的強(qiáng)大優(yōu)勢，有效促進(jìn)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品快速落地。2022年集群總產(chǎn)值達(dá)到91.10億元，近3年集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速高達(dá)28.20%，發(fā)展?jié)摿^大。

石排鎮(zhèn)潮玩產(chǎn)業(yè)逐步崛起的過程，也是玩具這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣本。

近年來，石排部分潮玩企業(yè)加大設(shè)計(jì)投入，從制造端逐步向研發(fā)原創(chuàng)IP、授權(quán)IP等產(chǎn)業(yè)鏈前端環(huán)節(jié)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由OEM轉(zhuǎn)型至ODM及OBM，逐步形成以“原創(chuàng)IP+設(shè)計(jì)生產(chǎn)+銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式。目前潮玩企業(yè)主要按照原創(chuàng)IP、授權(quán)IP生產(chǎn)設(shè)計(jì)以及代加工分類細(xì)分市場，涌現(xiàn)了“專精特新”企業(yè)。本地公司也積極參與全國首個(gè)“潮玩”行業(yè)自律團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草制定。

對產(chǎn)業(yè)鏈成熟完備的石排潮流玩具產(chǎn)業(yè)集群來說，要思考的問題更多是在設(shè)計(jì)營銷環(huán)節(jié)，比如線上渠道布局較晚、IP孵化衍生能力不足、缺乏展示交流空間及氛圍等。

對此，石排正依托潮玩產(chǎn)業(yè)集群全力推進(jìn)潮玩中心及潮玩產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，搭建“協(xié)同生產(chǎn)、IP孵化、展示推廣交易、人才服務(wù)”四大平臺，規(guī)劃配套建設(shè)潮玩產(chǎn)業(yè)園、潮玩公園、潮玩街區(qū)和中國第一家潮玩主題酒店，構(gòu)建“潮玩+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)潮流文旅新活力。

東莞市工信局向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，未來，東莞將從支持潮玩企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、開發(fā)打造原創(chuàng) IP、品牌培育創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)市場推廣、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展、人才引進(jìn)和培育等方面加強(qiáng)資金扶持，培育更多具有影響力的頭部潮玩企業(yè)和IP。同時(shí)，落實(shí)“一企一策”靶向扶持，助力企業(yè)解決發(fā)展過程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。

與20大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群同頻共振

2020年，廣東確定了新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

今年2月印發(fā)的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》提出，要“推動(dòng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群與十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群同頻共振、協(xié)同匹配、融通發(fā)展”。

由此可見，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群既是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的重要組織形式，也是鏈接地方經(jīng)濟(jì)與廣東制造強(qiáng)省戰(zhàn)略的支點(diǎn)。

首批35個(gè)省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，分布在13個(gè)地市，深耕行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為所在地支柱產(chǎn)業(yè)。其中，27個(gè)對應(yīng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群、8個(gè)對應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。譬如，萬江數(shù)控裝備產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)高端裝備制造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，石排潮流玩具產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)現(xiàn)代輕工紡織戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，包括廣東在內(nèi)，全國范圍的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)頗有成效。根據(jù)中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《中國企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況（2023）》，首批100個(gè)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群在2022年產(chǎn)值同比增長17.3%，創(chuàng)造了超170萬個(gè)就業(yè)崗位，研發(fā)強(qiáng)度達(dá)4.6%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，集群中小企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量同比增長28.4%。同時(shí)，相關(guān)治理體系與公共服務(wù)也逐步完善。

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群范圍大幅增加，但各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不一，對資源配置不足的地方挑戰(zhàn)更大。

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長劉賢剛在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群國際論壇上建議，應(yīng)支持地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際出臺集群專項(xiàng)政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源在縣域充分集聚，提升人才、土地、資金、技術(shù)等要素配置效率；引導(dǎo)各地立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈培育；依托行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)建立集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)有非常重要的紐帶作用，能提高中小企業(yè)在集群發(fā)展決策中的參與度等。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第14期）

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