2023年第13期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》封面

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者  王紅茹|北京報(bào)道

時(shí)至年中，又見(jiàn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在7月6日主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)上指出，今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，一季度實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，二季度延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

此前在6月15日國(guó)新辦舉行的2023年5月國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉表示，5月份，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)。穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)政策持續(xù)顯效，生產(chǎn)需求穩(wěn)步恢復(fù)，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

同時(shí)也要看到，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，5月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同比普遍回落。

比如，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)11.7%，比上月回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5%，比上月回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額37803億元，同比增長(zhǎng)12.7%，比上月回落5.7個(gè)百分點(diǎn)；1—5月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）188815億元，同比增長(zhǎng)4.0%，比1—4月份回落0.7個(gè)百分點(diǎn)……

怎么看待當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況？我國(guó)經(jīng)濟(jì)前景到底如何？李強(qiáng)總理在7月6日召開(kāi)的專(zhuān)家座談會(huì)上表示，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地分析研判，既看一般性也看特殊性，既看增速也看結(jié)構(gòu)和動(dòng)能，既看國(guó)內(nèi)也看世界，既看當(dāng)下態(tài)勢(shì)也看長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，只要保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展信心，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，上半年動(dòng)力略顯不足

一季度GDP增長(zhǎng)4.5%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)高于2022年底市場(chǎng)的一致預(yù)期。但是進(jìn)入二季度之后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均有所放緩，通脹指標(biāo)明顯走弱，內(nèi)生需求不足的問(wèn)題凸顯。尤其是5月，一些生產(chǎn)需求主要指標(biāo)同比增速有所回落。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春日前接受中國(guó)金融四十人論壇訪談時(shí)表示，綜合同比和環(huán)比數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前確實(shí)存在有效需求不足帶來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。而有效需求不足的一個(gè)直觀表現(xiàn)是價(jià)格疲軟，價(jià)格的持續(xù)疲軟需要引起高度重視。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份，CPI同比持平，環(huán)比下降0.2%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司首席統(tǒng)計(jì)師董莉娟7月10日解讀稱(chēng)，從環(huán)比看，CPI下降0.2%，降幅與上月相同；從同比看，CPI由上月上漲0.2%轉(zhuǎn)為持平。

“當(dāng)前，CPI漲幅總體低位運(yùn)行，核心CPI漲幅也處于較低水平，是受到國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、世界經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)內(nèi)需求仍顯不足，以及上年同期基數(shù)較高等多重因素影響，總的來(lái)看是階段性的。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉說(shuō)。

從投資看，亦不樂(lè)觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—5月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.0%，民間投資則下降0.1%。“說(shuō)明民間投資的動(dòng)力不足。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院特約研究員許憲春接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

從三大領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資看，投資增速也在不同程度地回落：基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.5%，增速比一季度回落1.3個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.0%，增速比一季度回落1.0個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降7.2%，降幅比一季度擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。

“固定資產(chǎn)投資有關(guān)指標(biāo)增速回落，說(shuō)明確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。”許憲春向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)的短期表現(xiàn)，是總需求不足；中長(zhǎng)期表現(xiàn)在供給端，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局”，但“內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)”。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的需求不足、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在。積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，形成擴(kuò)大需求的合力。

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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程并未中斷

5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的回落，是否意味著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的中斷，成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的看法基本一致。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程并未中斷，但恢復(fù)的斜率可能比很多人預(yù)期的要慢一些。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，在不確定性中復(fù)蘇是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的基本特征，其中包括了兩個(gè)關(guān)鍵詞：不確定性和復(fù)蘇。“不確定性”是指復(fù)蘇環(huán)境的不確定性并未持續(xù)收斂；“復(fù)蘇”是指我們正在努力擺脫三年來(lái)全球疫情等因素綜合造成的負(fù)面影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道。

中泰證券股份有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)亦認(rèn)為，上半年整體經(jīng)濟(jì)仍處于復(fù)蘇當(dāng)中，只是復(fù)蘇的程度相對(duì)而言比預(yù)期要弱。

許憲春表示：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受三年疫情沖擊，恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程，目前處在曲折的恢復(fù)過(guò)程中。”

但是，在復(fù)蘇過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些需要重視的現(xiàn)象。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光表示，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“五個(gè)20%”，即青年群體調(diào)查失業(yè)率突破20%、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降 20%、地方政府土地出讓收入同比下降20%、房地產(chǎn)新開(kāi)工面積同比下降20%、消費(fèi)者信心指數(shù)缺口高達(dá)20%。

“這‘五個(gè)20%’不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程產(chǎn)生了巨大干擾，也表明相關(guān)領(lǐng)域的壓力已經(jīng)突破自我修復(fù)能力，如不及時(shí)治理，將會(huì)危害中國(guó)經(jīng)濟(jì)向第二和第三階段復(fù)蘇的順利轉(zhuǎn)換。”劉曉光說(shuō)。

在他看來(lái)，“五個(gè)20%”也充分說(shuō)明下半年要實(shí)現(xiàn)從恢復(fù)式增長(zhǎng)向擴(kuò)張式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變依然面臨巨大挑戰(zhàn)：宏觀經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)還不充分，總需求相對(duì)不足，與長(zhǎng)期增長(zhǎng)軌道還有較大差距；微觀基礎(chǔ)修復(fù)尚未充分展開(kāi)，各方面預(yù)期還較低迷，各方面矛盾開(kāi)始充分暴露；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良性循環(huán)尚未有效建立，局部領(lǐng)域惡性循環(huán)輪番沖擊，需要通盤(pán)考慮盡快破局。

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要以高質(zhì)量投資支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

總需求的兩個(gè)主要組成部分是投資和消費(fèi)。目前，基建投資已成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前三重壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手?；仡櫸覈?guó)發(fā)展歷程，無(wú)論是1998年積極應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，還是2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資都是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，并產(chǎn)生了持續(xù)性影響。

針對(duì)當(dāng)前投資瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)基建，李迅雷提出了自己的看法，“我們過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，一旦經(jīng)濟(jì)不行了，馬上想辦法進(jìn)行投資，而且主要還是進(jìn)行傳統(tǒng)基建投資”。

今年以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)基建投資增速不小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—5月份我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.5%，接近10%。

“基建投資增長(zhǎng)接近10%，投資項(xiàng)目是不是都能夠有比較好的投資回報(bào)率？是不是都能夠提質(zhì)增效？如果做不到這一點(diǎn)，可能就不是一個(gè)高質(zhì)量的投資。”李迅雷說(shuō)。

他舉例稱(chēng)：“比如，從成都到重慶，已經(jīng)修了成渝中線、西渝、渝昆三條高鐵，而且各大城市也都在修地鐵，看上去都是民生工程，但是到底要修多少才是合理的？”

李迅雷提出這個(gè)觀點(diǎn)，是基于當(dāng)前我國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，而且不少中小城市不僅自然人口減少，還出現(xiàn)凈人口流出。對(duì)此，他認(rèn)為投資要進(jìn)行充分的科學(xué)論證。

“比如預(yù)期投資回報(bào)率是多少？要提出比較好的方案，而不是為了穩(wěn)增長(zhǎng)而去投資。投資的目的應(yīng)該為了高質(zhì)量增長(zhǎng)，這就需要思考所投的項(xiàng)目是不是跟高質(zhì)量增長(zhǎng)相吻合。”李迅雷向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

去年我國(guó)120萬(wàn)億國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，固定資產(chǎn)投資是39.8萬(wàn)億，投資率是37%。而美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，包括印度，其投資率僅20%略高一點(diǎn)，相比之下，中國(guó)的投資率一直走在世界前列。

盡管如此，當(dāng)前我國(guó)在投資領(lǐng)域也遇到了新問(wèn)題——缺少好項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源日前表示，今年3月全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目是3.4萬(wàn)個(gè)，比去年同期下降了接近10%。

“現(xiàn)在投資需求不足的問(wèn)題比較明顯，一季度固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%，1—5月份，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4%，回落了1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中國(guó)有控股投資增速高位回落，民間投資增速在低位上繼續(xù)回落。”許憲春向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

民間投資罕見(jiàn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，致投資增長(zhǎng)低迷

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”。

但是近期我國(guó)的民間投資卻罕見(jiàn)地出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1—5月我國(guó)民間投資同比下滑0.1%，比整體投資增速低4.1個(gè)百分點(diǎn)，大幅低于國(guó)有投資8.5個(gè)百分點(diǎn)的增速。

“民間投資不振是投資增長(zhǎng)低迷的原因之一。疫情以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)受到的沖擊較大，2020—2022年，民間投資平均增速僅為3%，比同期的整體投資平均增速低了1.3個(gè)百分點(diǎn)。這也表明我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。”許憲春說(shuō)。

一直以來(lái)，我國(guó)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重約54%，堪稱(chēng)投資界的主力軍，也是創(chuàng)造就業(yè)的重要力量。在學(xué)者看來(lái)，目前民間投資不振、民間投資意愿不足的背后原因，主要是由于整體經(jīng)濟(jì)增速在下滑，導(dǎo)致投資回報(bào)率下降。

“其實(shí)經(jīng)濟(jì)下行很正常，在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠始終保持投資的旺盛，所以對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該更加長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不能說(shuō)當(dāng)前遇到了什么問(wèn)題，馬上就解決，還是應(yīng)該著眼于長(zhǎng)期。”李迅雷說(shuō)。

在他看來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資意愿不足的根本原因在于內(nèi)需，在于消費(fèi)端，“因此，重點(diǎn)和抓手還應(yīng)該放在促消費(fèi)方面”。

在投資不暢的情況下，黃群慧向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更多的還是要依靠消費(fèi)，“但這并不意味著投資沒(méi)有意義，補(bǔ)短板、促升級(jí)等方面的投資都是有意義的，但是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最根本的動(dòng)力還在消費(fèi)。我國(guó)的消費(fèi)水平相比發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的占比，還是偏低”。

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拉動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)是提高中低收入群體收入水平

拉動(dòng)和提振消費(fèi)靠什么？

李迅雷的回答簡(jiǎn)單明了：“重點(diǎn)在于提高中低收入者的收入，只有收入高了，消費(fèi)才有可能跟著提高。”

黃群慧表示，從過(guò)去三年居民可支配收入的平均增速來(lái)看，確實(shí)是在下降。“疫情之前，我國(guó)可支配收入名義增速基本上是在8.5%以上，到去年第四季度增速已經(jīng)降到5.0%，今年第一季度雖然稍微有點(diǎn)回升，也只有5.1%，相比以前還是有很大的差距。有錢(qián)才能消費(fèi)，沒(méi)有好的收入預(yù)期，大家不愿意也不敢去消費(fèi)。”

黨的二十大報(bào)告明確了未來(lái)5年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”。從數(shù)據(jù)看，今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是4.5%，而城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)3.8%。顯然，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步的目標(biāo)并未達(dá)到。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，貨幣信貸快速擴(kuò)張已經(jīng)近3個(gè)季度，但增長(zhǎng)、通脹均未有明顯回升，這與歷史上的幾輪周期是不一樣的。造成這種問(wèn)題的直接原因是居民的資產(chǎn)負(fù)債表受損，2022年中國(guó)居民資產(chǎn)負(fù)債表可能出現(xiàn)了2011年以來(lái)的首次收縮，在2023年上半年可能還未回到2021年時(shí)的高點(diǎn)。

“當(dāng)私人部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表收縮時(shí)，私人部門(mén)對(duì)未來(lái)的信心變差、支出行為更加謹(jǐn)慎，傾向于將存款完全用于儲(chǔ)值功能而非消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上就突出體現(xiàn)為內(nèi)需不足、預(yù)期較差。”彭文生說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄存款居高不下。央行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月末，我國(guó)人民幣存款余額274.91萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.6%，增速比上月末低0.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

居民儲(chǔ)蓄存款持續(xù)增長(zhǎng)，意味著可以有更多的資金用于投資和消費(fèi)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的資金來(lái)源。但過(guò)高的儲(chǔ)蓄率,必然伴隨著投資或消費(fèi)的不足，尤其是超大規(guī)模的儲(chǔ)蓄存款背后，結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題凸顯。

李迅雷在對(duì)我國(guó)居民的存款結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，中低收入群體的收入增長(zhǎng)比較緩慢，而且收入占比也比較低。

按全國(guó)居民五等份收入分組，2022年，低收入組人均可支配收入同比增長(zhǎng)3.2%，比5.0%的全國(guó)平均水平低1.8個(gè)百分點(diǎn)，中間偏低收入組人均可支配收入增長(zhǎng)4.7%，比全國(guó)平均水平低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

“這些都是屬于長(zhǎng)期累積下的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”李迅雷表示，中低收入群體是消費(fèi)的主體，如果主體的消費(fèi)收入占比較小，增長(zhǎng)也比較緩慢，對(duì)于提高有效需求難度就比較大。而提高中低居民收入，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

“當(dāng)存量的調(diào)整有困難，增量的補(bǔ)充還是需要的。因此要精準(zhǔn)施策，針對(duì)低收入群體、失業(yè)群體、低保群體以及老齡化加速過(guò)程當(dāng)中的養(yǎng)老金補(bǔ)充等方面，是可以有所作為的。”李迅雷說(shuō)。

在黃群慧看來(lái)，消費(fèi)低迷的主要原因是居民對(duì)收入預(yù)期的不確定，而收入與就業(yè)密切相關(guān)，收入是就業(yè)的函數(shù)。

“目前我國(guó)16—24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率為20.8%，如此之高的失業(yè)率，這在以前是沒(méi)有過(guò)的。”黃群慧通過(guò)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議，擴(kuò)大消費(fèi)首先要擴(kuò)大就業(yè)，當(dāng)前最突出的問(wèn)題就是要解決年輕人的就業(yè)問(wèn)題。

劉尚希向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，就業(yè)和居民收入關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和基本民生，將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點(diǎn)，是當(dāng)下的應(yīng)急目標(biāo)之一。

“我國(guó)靈活就業(yè)群體已經(jīng)突破2億人，現(xiàn)有的低保救濟(jì)政策并不能覆蓋新出現(xiàn)的困難群體。因此，可考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上改進(jìn)幫扶方式和技術(shù)手段，借鑒疫情防控的方式方法，以更加高效、精準(zhǔn)地觸達(dá)目標(biāo)群體，有效遏制居民資產(chǎn)負(fù)債表的收縮和居民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。”劉尚希說(shuō)。 

加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策 

針對(duì)有效需求不足帶來(lái)的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，近來(lái)，“要加大宏觀政策配置力度”的呼聲高漲。

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)復(fù)蘇，近來(lái)，多個(gè)部委接續(xù)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，釋放積極信號(hào)。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔近日撰文指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)仍需鞏固。要加快落實(shí)積極的財(cái)政政策，精準(zhǔn)有力實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，要促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快培育新型消費(fèi)，不斷壯大消費(fèi)熱點(diǎn)。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆6月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上表示，下一步，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策。密切跟蹤地方和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)集中收付管理，全面提升資金支付效率，盡快形成實(shí)物工作量。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體反映的突出問(wèn)題，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須依靠宏觀政策的發(fā)力，而具體的政策選項(xiàng)則需要權(quán)衡政策目標(biāo)與政策約束。當(dāng)前最合適的宏觀政策組合應(yīng)改為貨幣寬松、謹(jǐn)慎的監(jiān)管放松以及積極的財(cái)政擴(kuò)張。

彭文生具體分析，由于私人部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表受損、債務(wù)負(fù)擔(dān)仍在高位，溫和的貨幣寬松能夠起到的作用較小。大幅度的貨幣寬松雖然有可能明顯降低私人部門(mén)的償債負(fù)擔(dān)，但卻面臨銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及匯率波動(dòng)的雙重制約。審慎監(jiān)管政策如果大幅放松，雖然可能直接刺激房?jī)r(jià)上升，但也將導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格與債務(wù)更加不可持續(xù)，進(jìn)一步積累中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

彭文生認(rèn)為，目前中國(guó)的財(cái)政政策仍有擴(kuò)張空間，狹義政府債務(wù)仍有擴(kuò)張的空間，但政府債務(wù)擴(kuò)張的空間也是非常寶貴的，要用于既能提振短期增長(zhǎng)又有利于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)進(jìn)步或者有明顯社會(huì)效益的地方。

“在財(cái)政政策方面，當(dāng)前可以考慮適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排，通過(guò)財(cái)政貨幣政策的協(xié)同，打破財(cái)政的‘不可能三角’（即政府不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)積極的財(cái)政政策、減稅和控制債務(wù)這三個(gè)目標(biāo)）。這個(gè)問(wèn)題，國(guó)外已有類(lèi)似實(shí)踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，可以采取財(cái)政貨幣一體化政策措施。疫情發(fā)生的三年里，很多居民和家庭收入陷入困境，在此背景下，我國(guó)也可以考慮類(lèi)似的政策安排。”劉尚希接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪表示。

劉元春認(rèn)為，財(cái)政政策需要重新定位，做到真正積極。一方面，應(yīng)建立新通道，直接向民營(yíng)企業(yè)輸血補(bǔ)貼；另一方面，中央財(cái)政在支出節(jié)奏和總量上可以有所作為，在穩(wěn)定房地產(chǎn)投資、補(bǔ)充地方項(xiàng)目資本金等方面，借助更多政策性金融工具進(jìn)一步發(fā)力。

針對(duì)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能對(duì)財(cái)政發(fā)力形成制約，劉元春表示，如果結(jié)合資產(chǎn)存量一起來(lái)考慮，中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題并不像很多人想象得那么嚴(yán)重。重要的是要有更加全面深入的一攬子解決方案對(duì)地方債務(wù)重組等積極行動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。

在貨幣政策方面，劉元春認(rèn)為，由于實(shí)際利率過(guò)高疊加宏觀債務(wù)率高企，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體還本付息的成本壓力較大，降息的幅度應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

李迅雷認(rèn)為，應(yīng)謹(jǐn)慎使用積極的財(cái)政政策，不要覺(jué)得下半年經(jīng)濟(jì)可能走弱了又要出臺(tái)強(qiáng)刺激，短期政策就要拉動(dòng)投資，而拉動(dòng)投資，債務(wù)又增加了。

“消費(fèi)是個(gè)慢變量，核心問(wèn)題在于大家的收入增長(zhǎng)預(yù)期偏弱，想消費(fèi)不敢消費(fèi)，想投資也不敢投資。下半年工作的抓手還是在于促消費(fèi)，讓大家有信心。”李迅雷告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“過(guò)去一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷，財(cái)政補(bǔ)貼的錢(qián)多花在了企業(yè)層面，今后政府支出的錢(qián)還是要多花在老百姓身上，花在民生領(lǐng)域，這樣更有利于促消費(fèi)。”

視覺(jué)中國(guó)

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景應(yīng)當(dāng)充滿(mǎn)信心

今年的政府工作報(bào)告提出的2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較為穩(wěn)?。篏DP增長(zhǎng)5%左右。在2021年和2022年，中國(guó)GDP增速目標(biāo)分別為6%以上和5.5%左右。

對(duì)于設(shè)定GDP增長(zhǎng)5%左右的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，許憲春告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“這是綜合考慮各方面因素后確定的。今年達(dá)到5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不成問(wèn)題，我估計(jì)可能還會(huì)高一些，在5.5%～6%之間。”

“這樣預(yù)判并不意味著今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有多么好，而是因?yàn)槿ツ甑慕?jīng)濟(jì)基數(shù)低。而明年基數(shù)低的因素就沒(méi)有了，接下來(lái)如果沒(méi)有一系列政策措施出臺(tái)，很可能經(jīng)濟(jì)增速會(huì)回落。”許憲春向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

但許憲春同時(shí)表示，“近年來(lái)，雖然受疫情影響，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、困難重重，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，把握好這一點(diǎn)，就能在危機(jī)中逆勢(shì)而上。”

正視問(wèn)題、直面挑戰(zhàn)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的關(guān)鍵。

在7月6日主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)指出，當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、周期性矛盾交織疊加。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要注重打好政策的“組合拳”，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)等，及時(shí)出臺(tái)、抓緊實(shí)施一批針對(duì)性、組合性、協(xié)同性強(qiáng)的政策措施。

在7月6日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家表示，盡管當(dāng)前面臨不少困難挑戰(zhàn)，但更有許多有利條件和積極因素的累積，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景應(yīng)當(dāng)充滿(mǎn)信心。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第13期）