《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  伍素文丨廣東報(bào)道

近日，深圳迎來史上最大規(guī)模地鐵建設(shè)開工。其中2條跨市線路——10號(hào)線東延（深圳段）和11號(hào)線北延（深圳段），未來將分別延伸至東莞的鳳崗和長安，與深圳中心區(qū)1小時(shí)通達(dá)。當(dāng)前，深圳、東莞對(duì)同城化的需求愈發(fā)迫切，兩大萬億GDP城市軌道交通的“牽手”，能夠激發(fā)出更大的發(fā)展動(dòng)能嗎？

深莞地鐵互通姍姍來遲

2010年，全國首條跨市地鐵廣佛地鐵首段開通試運(yùn)行，如今兩座城市已有3條地鐵實(shí)現(xiàn)連通。根據(jù)規(guī)劃，包含已建成通車的線路在內(nèi)，兩地未來連通的地鐵線路將達(dá)18條。

相比于廣佛，深莞地鐵互通晚了10多年。同時(shí)，深圳也是唯一未與周邊城市實(shí)現(xiàn)地鐵互通的一線城市。對(duì)缺地、缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的深圳來說，“走出去”這件事較為迫切。

另一方面，作為廣東“第四城”、四大萬億GDP城市之一，東莞一直被拿來與佛山較量，但在地鐵建設(shè)進(jìn)度上卻稍顯落后?，F(xiàn)在佛山地鐵里程有127.3公里，東莞里程只有37.8公里(東莞2號(hào)線一二期)。

官網(wǎng)顯示，東莞市城市軌道交通線網(wǎng)共有5條骨干線路，以及包含深圳10號(hào)線東延線（東莞段）在內(nèi)的多條支線，共計(jì)10條線路構(gòu)成，途經(jīng)26個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。

《東莞市軌道交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提到，“十四五”期間東莞將續(xù)建1號(hào)線一期、新建2號(hào)線三期、3號(hào)線一期，項(xiàng)目總投資909億元，其中“十四五”投資估算達(dá)524億元。

此外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)要加快廣莞、深莞地鐵的銜接。如，東莞1號(hào)線銜接廣州25號(hào)線、廣州27號(hào)線延伸至東莞等方案的前期研究；東莞1號(hào)線與深圳6號(hào)線支線、東莞2號(hào)線與深圳20號(hào)線等銜接方案。

不過，實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度比規(guī)劃設(shè)想的時(shí)間要緩慢許多。

以深莞地鐵為例，早在2015年，深莞兩地就有相關(guān)規(guī)劃。據(jù)報(bào)道，2015年11月4日，深圳地鐵集團(tuán)與東莞實(shí)業(yè)集團(tuán)簽訂《深莞軌道交通建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，深圳6號(hào)線與東莞1號(hào)線銜接將成為深圳與東莞最早實(shí)現(xiàn)無縫接駁的地鐵線，深莞最快2020年互通地鐵。

但截至目前，東莞正式投入運(yùn)營的僅有2016年開通運(yùn)營的地鐵2號(hào)線一、二期。東莞地鐵1號(hào)線承擔(dān)著與廣州、深圳城市軌道線網(wǎng)銜接，促進(jìn)東莞與廣、深兩地區(qū)域合作的功能，2019年開工，目前仍然在建，據(jù)最新消息稱爭(zhēng)取2025年全面開通試運(yùn)營。

而深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受媒體采訪時(shí)表示，包括兩條跨市線路在內(nèi)的深圳5期地鐵線路將在2028年之前全部建成通車。

廣州城市形象品牌顧問、城市戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)始人孫不熟認(rèn)為，深莞同城化最主要的制約因素就是地鐵。“產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通是靠市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，但是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，需要政府主動(dòng)去推動(dòng)。”他對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“深圳是計(jì)劃單列市，沒有省會(huì)城市那么大的責(zé)任感去推動(dòng)同城化，且深圳的財(cái)政與廣東省不掛鉤，不像廣佛的聯(lián)通在廣東省內(nèi)就可以進(jìn)行協(xié)調(diào)。而東莞的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政資金主要在自己的鎮(zhèn)街里面，政府能夠調(diào)動(dòng)的資源相對(duì)有限。因此，深莞城市的融合難度要大于廣佛。”

廣佛“珠玉在前”，深莞未來可期？

從地理位置看，東莞位于廣州、深圳之間。根據(jù)去年發(fā)布的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，東莞全域列入深圳都市圈的范疇。在未來，深莞惠將在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面加快一體化。

相比于深圳都市圈，廣州都市圈的城市軌道交通互聯(lián)要緊密得多。據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《2022年廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》，廣州都市圈交通一體化程度較高，2022年大灣區(qū)城際間日均出行量542萬人次，其中廣佛肇占49%、深莞惠占36%、珠中江占15%。廣佛兩市間日均出行量達(dá)171萬人次，占灣區(qū)城際出行總量32%，約為深莞的2倍（84萬人次）。

廣佛地鐵互通，除了帶來翻了幾番的日均客流量，對(duì)佛山來說，也拉動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。外界期待，深莞地鐵互通也能達(dá)到同樣效果。

東莞在交通上意圖與兩位老大哥“左右逢源”，而在產(chǎn)業(yè)上，東莞憑借著資源互補(bǔ)性，很早就承接來自深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深莞兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的深度和廣度略超廣佛。

2020年，東莞市《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局 推動(dòng)南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，南部臨深的虎門、長安、大嶺山、大朗、黃江、樟木頭、鳳崗、塘廈、清溪9鎮(zhèn)高水平對(duì)接和融入深圳中國特色社會(huì)主義示范區(qū)，探索與深圳共建“深莞深度融合發(fā)展示范區(qū)”。

此次，深圳地鐵與東莞鳳崗鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)相連，兩條跨市路線在東莞境內(nèi)共設(shè)站6座。鳳崗與深圳龍崗區(qū)接壤，是莞深一體化發(fā)展先行區(qū)，行政上是東莞，經(jīng)濟(jì)上面向深圳，積極對(duì)接深圳電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)外溢。長安鎮(zhèn)同樣靠近深圳，僅一河之隔，是東莞?jìng)鹘y(tǒng)強(qiáng)鎮(zhèn)之一，以電子信息和五金模具制造為特色產(chǎn)業(yè)，近年來也在強(qiáng)化與深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的分工合作。

東莞市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副研究員薛智韻撰文指出，深莞兩市非均衡化勢(shì)力強(qiáng)于一體化勢(shì)力，產(chǎn)業(yè)差異化強(qiáng)度有擴(kuò)大趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展強(qiáng)度不夠。其建議，在交通上，構(gòu)筑多層次、多種類、多模式、快速聯(lián)通、無縫銜接的深莞交通鏈接體系；消除交界斷頭路，便利兩地居民往來。在重點(diǎn)考慮深莞同城化效應(yīng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化本地生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)兩地基礎(chǔ)設(shè)置一體高效、公共服務(wù)共建共享發(fā)展。

在孫不熟看來，深莞地鐵互通后，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常大：“首先，它可以為深圳解決很多人的居住問題，很多在深圳買房困難的人，有地鐵的話，就可以更從容地住在東莞，那深圳就能吸納更多人才。對(duì)東莞來說也有很多產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，先把人‘搞’過來，產(chǎn)業(yè)也是跟著人走的，商業(yè)也會(huì)做起來。東莞要抓住機(jī)會(huì)提升服務(wù)，承接好深圳外溢出來的人口和產(chǎn)業(yè)。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第13期）

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