《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  楊琳丨云南昆明報道

近期，全球遭遇高溫?zé)崂?，日益?yán)峻的氣候危機(jī)常常見諸報端，這是擺在世界面前的嚴(yán)峻考驗，需要世界各國切實(shí)行動，攜手應(yīng)對。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是應(yīng)對全球氣候變化和環(huán)境保護(hù)的共同責(zé)任。

碳達(dá)峰碳中和是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個過程中，不同國家和地區(qū)的落實(shí)路徑和發(fā)展情況有何區(qū)別？我國面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

不同國家間的區(qū)別、地域間的區(qū)別

在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的情況不同。一些發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)六七十年代、本世紀(jì)初已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，其現(xiàn)在主要面臨的是碳中和的問題。而且，業(yè)內(nèi)專家也指出，發(fā)達(dá)國家是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量自然演化完成“自然達(dá)峰”。

“發(fā)達(dá)國家發(fā)展到后工業(yè)化時期后，高排放高污染的工業(yè)受到國家政策的約束，同時，發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把高耗能高污染的行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，所以，它們碳達(dá)峰時間要早，并且是基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。而發(fā)展中國家是基于政策驅(qū)動、發(fā)展階段驅(qū)動的一種類型。”近日，在由人民日報社、國家林業(yè)和草原局共同指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)周刊、中國林場協(xié)會、中共昆明市委宣傳部聯(lián)合主辦的“綠水青山論壇·滇池大會”期間，生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心對外交流部主任張志強(qiáng)接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說。

據(jù)他介紹，發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后，其碳排放水平已經(jīng)處于逐漸下降的階段。從碳中和來講，發(fā)達(dá)國家的時間也普遍比發(fā)展中國家要早。“另外，發(fā)達(dá)國家在綠色轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中具有技術(shù)優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比如鋼鐵，更多的是用短流程工藝、用可再生能源比如用氫來煉鋼，而我國目前大部分企業(yè)還需要用煤電。”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從碳達(dá)峰到碳中和的過渡期，發(fā)達(dá)國家普遍要用50～70年，中國安排自己的過渡期僅用30年。這意味著中國在應(yīng)對氣候變化行動上需要付出比發(fā)達(dá)國家更為艱苦卓絕的努力。

“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國情不一樣、發(fā)展階段不一樣，在責(zé)任上也有區(qū)別。我們面臨的環(huán)境可能比發(fā)達(dá)國家當(dāng)時的環(huán)境更復(fù)雜。”張志強(qiáng)說，“我國目前還沒到達(dá)碳達(dá)峰的拐點(diǎn)，在應(yīng)對氣候變化行動上面臨的時間和強(qiáng)度挑戰(zhàn)更大。”

應(yīng)對氣候變化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。那么，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任有什么區(qū)別，落實(shí)情況如何？

2021年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，其中提到，“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。這是全球氣候治理的基石”。

“從應(yīng)對氣候變化的責(zé)任來講，從工業(yè)革命以來，全球70%的溫室氣體是由發(fā)達(dá)國家排放的，30%由發(fā)展中國家排放，雖然大家都有共同減排的義務(wù)，但是減排的責(zé)任不一樣，發(fā)達(dá)國家承擔(dān)主要責(zé)任。”張志強(qiáng)說，“根據(jù)氣候變化談判和巴黎協(xié)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)幫助發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面進(jìn)行技術(shù)和資金的轉(zhuǎn)移，但是發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域沒有太多作為。”

多年來，發(fā)達(dá)國家一直沒有兌現(xiàn)氣候融資的承諾。正如剛果（布）總統(tǒng)薩蘇等發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人在新全球融資契約峰會上談到的：“發(fā)達(dá)國家承諾每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，這一目標(biāo)自2009年確立以來從未實(shí)現(xiàn)。”

不同國家的發(fā)展情況不同，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑和時間不同，那么，具體到國內(nèi)，各省份之間又有什么區(qū)別？

張志強(qiáng)分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不能搞“一刀切”，要考慮行業(yè)企業(yè)發(fā)揮的作用，允許有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)峰。目前,北京已經(jīng)宣布在2012年完成碳達(dá)峰，在全國統(tǒng)一碳達(dá)峰的基礎(chǔ)之上，比如部分省份達(dá)峰之后，可能還有部分高排放省份沒有達(dá)峰，這時就需要統(tǒng)籌考慮，在保障總體達(dá)峰的基礎(chǔ)上，可以允許部分地區(qū)靈活設(shè)置時間表，以保障綠色公正轉(zhuǎn)型。目前，各個省份都在積極推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程，出臺相關(guān)的規(guī)劃和政策。在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，一些地方面臨現(xiàn)實(shí)問題，如綠色價值實(shí)現(xiàn)和跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)?，需要通過不斷調(diào)整和完善現(xiàn)有政策以推動各地盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。

他舉例稱，比如探索放開綠色能源的跨省份交易；碳市場建立全國統(tǒng)一大市場之后，讓市場機(jī)制把新能源企業(yè)的指標(biāo)轉(zhuǎn)化成各省份的生產(chǎn)力，探索推動綠色價值實(shí)現(xiàn)的途徑等。這也就意味著，發(fā)展綠色能源、綠色電力的省份能夠在碳達(dá)峰碳中和的過程當(dāng)中得到應(yīng)得的利益，讓他們有更多途徑和更低成本，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

未來，傳統(tǒng)能源處于下行趨勢，清潔能源處于上升趨勢的方向是確定的，但這個過程還可能存在一些曲折。

“從目前我國碳排放的構(gòu)成來講，煤電是大頭，占50%左右?，F(xiàn)在，如何把能源供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，加大可再生能源特別是光伏、太陽能這些發(fā)電非常重要。”張志強(qiáng)表示。

在他看來，現(xiàn)在我國具備了諸多有利條件，近幾年，中國對新能源的投資和市場容量擴(kuò)大，為全球新能源價格下降提供了非常好的契機(jī)。同時，現(xiàn)在光伏和煤電的發(fā)電成本幾乎持平，這為化石燃料發(fā)電逐漸轉(zhuǎn)化為新能源發(fā)電創(chuàng)造了非常好的契機(jī)。還有，隨著儲能技術(shù)進(jìn)步，抽水蓄能、光化學(xué)儲能這些技術(shù)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有利條件。

不過，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。“一方面是轉(zhuǎn)型成本，新能源完全替代傳統(tǒng)能源，不是一朝一夕的事情；新能源自身也有一些短板，還需要一段時間來克服。”張志強(qiáng)分析，風(fēng)電、光伏都是間歇性電力，我國在一定程度上還需要用火電進(jìn)行調(diào)峰，保證電力供應(yīng)的持續(xù)性。同時，抽水蓄能、光化學(xué)儲能這些技術(shù)有適用條件，一些新技術(shù)的商業(yè)化成本還比較高。所以，目前還不具備大規(guī)模削減煤炭發(fā)電的條件。

“另外，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線在產(chǎn)業(yè)界還有一些爭論，需要通過論證和產(chǎn)業(yè)驗證來確定哪個路線是最優(yōu)的。這就需要兩條腿走路，既要通過法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)投入，也要用市場手段，通過利益激勵來引導(dǎo)企業(yè)通過節(jié)能減排獲得更多的額外收益。”

“目前我國也是這么做的。隨著全國統(tǒng)一大市場的建立，以及碳市場和綠電（證）市場未來的融合，市場的資源配置作用會更有效，效果也會更明顯。”張志強(qiáng)說。

他還提到，目前，我國清潔能源也出現(xiàn)了一些產(chǎn)能過剩的問題。“部分地區(qū)由于種種原因，大量上了一些新能源電池、風(fēng)能等項目，但市場沒有那么大的消化能力，導(dǎo)致企業(yè)處于虧損狀態(tài)，這種情況未來還需要政策介入和調(diào)整。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第13期）

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