《中國經濟周刊》 記者  伍素文丨廣州報道

從2013年9月上海自貿試驗區(qū)設立以來，今年我國自貿試驗區(qū)建設即將迎來10周年，截至目前，全國建設了21個自貿試驗區(qū)，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

每個自由貿易試驗區(qū)的戰(zhàn)略目標和定位都有明顯的區(qū)域差異。作為2015年第二批設立的自貿試驗區(qū)之一，廣東自貿試驗區(qū)被賦予的戰(zhàn)略定位是依托港澳、服務內地、面向世界，將自貿試驗區(qū)建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

8年來，廣東自貿試驗區(qū)固定資產投資累計超過1萬億元，年均超過1300億元，稅收由2015年的574億元增長到2022年的950億元，帶動橫琴、前海、南沙三大平臺國內生產總值由2015年的2244億元增長到2022年的4663億元，增長超過一倍。

黨的二十大報告提到：“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。”

廣東省商務廳廳長張勁松在6月7日舉行的中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)成立八周年建設成果新聞發(fā)布會上表示，廣東自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案正在研究起草過程中，初步考慮從制度型開放水平、國際貿易航運樞紐功能、現代產業(yè)集聚發(fā)展水平、金融開放創(chuàng)新示范窗口功能、粵港澳深度合作水平五個方面提升落實。

投資貿易便利化激發(fā)新動能

貿易自由化便利化是自貿試驗區(qū)最基本的特征。掛牌成立8年來，廣東自貿試驗區(qū)要素流動更便捷、更高效、更融通。

譬如，打造大通關體系，平均通關時間縮減了80%，監(jiān)管證件從86種壓縮到46種，申報無紙化率達到99.6%。建立海陸空聯運的大航運體系，暢通粵港澳大灣區(qū)物流通道，實施海關智慧監(jiān)管?？缇畴娚獭⒅修D集拼、離岸貿易、保稅加油等新業(yè)態(tài)發(fā)展蓬勃發(fā)展。在全國率先開展跨境資金池、跨境資產轉讓、股權投資基金跨境投資、跨境貿易投資高水平開放等投融資改革試點。

在企業(yè)準入、準營和服務方面，實施全國最短外資負面清單和全國首創(chuàng)商事登記注冊制，實施“一網通辦”“證照分離”“交地即開工”“無證明自貿區(qū)”等創(chuàng)新舉措，建立了覆蓋面廣、含金量高的產業(yè)和人才政策，落地企業(yè)和個人“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策和高效便利的跨境稅收服務。

三大片區(qū)的便利化舉措各有特色和創(chuàng)新：南沙打造的“港口+園區(qū)”冷鏈貨物集散模式，可實現冷鏈物流1小時分撥大灣區(qū)城市群；橫琴和澳門兩地投資者只需選一個地方即可通辦兩地注冊登記，3小時可領取營業(yè)執(zhí)照；前海的跨境貿易大數據平臺以數據共享和監(jiān)管互認為重點，實現海關執(zhí)法數據及物流數據銜接……

貿易便利化水平不斷提升，帶來了顯著成效。8年來，廣東自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)超過26萬家，實際利用外資近500億美元，91家世界500強企業(yè)在廣東自貿試驗區(qū)投資了465個項目，集聚了總部企業(yè)272家。

近3年，廣東自貿試驗區(qū)進出口總額連續(xù)突破2000億、3000億和5000億元，年均增長超過25%。2022年，集裝箱吞吐量超過3200萬標箱，貨物吞吐量近5億噸，分別占全省的45.4%和24.4%。

加快建設現代化產業(yè)體系

除了擴大貿易，自貿試驗區(qū)還通過各類優(yōu)越條件吸引國內資本或外資進入，吸引高科技和新興產業(yè)集聚，促進區(qū)域發(fā)展。

在產業(yè)發(fā)展上，廣東自貿試驗區(qū)三大片區(qū)各有側重：廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業(yè)；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業(yè)。

8年來，廣東自貿試驗區(qū)著力建設現代化產業(yè)體系，大力發(fā)展汽車、人工智能、醫(yī)藥健康、集成電路、現代金融、專業(yè)服務業(yè)等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，設立了冷泉系統國家大科學裝置、海洋工程總裝研發(fā)設計國家工程實驗室等211家國家級、省級科技創(chuàng)新平臺。

去年，廣東設立了13個廣東自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展區(qū)，推動自貿試驗區(qū)與省內各經濟功能區(qū)開展政策聯動、產業(yè)聯動和創(chuàng)新聯動，首批62項廣東自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新舉措在聯動發(fā)展區(qū)落地實施，開展了30多項產業(yè)和項目合作。從區(qū)內到區(qū)外實現產業(yè)聯動，自貿試驗區(qū)示范帶動作用更加突出。

中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“廣東對區(qū)域協調發(fā)展問題、打造具有競爭力的現代化產業(yè)體系方面的訴求比較大，通過聯動把產業(yè)、發(fā)展經驗帶到周邊去來培育新動能，也為產業(yè)發(fā)展提供了新空間，可以更好地帶動粵西粵北加快發(fā)展。在這樣的思路下，廣東自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展區(qū)為全省協調發(fā)展探索新路徑。”

毛艷華認為，產業(yè)鏈的開放發(fā)展是廣東自貿試驗區(qū)在新階段提升的重中之重，需加快培育主導產業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。“經過8年發(fā)展，廣東自貿試驗區(qū)集聚了一批優(yōu)質、具有資源配置優(yōu)勢的外資企業(yè)和國內企業(yè)，整個營商環(huán)境、技術等各方面要素水平比較高，而且有先行先試的優(yōu)勢。圍繞產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)或者前沿領域，要深化國際科技合作，加大金融創(chuàng)新力度。”

深化粵港澳合作

推進粵港澳深度合作是廣東自貿試驗區(qū)建設的重要使命。

8年來，廣東自貿試驗區(qū)緊緊圍繞打造粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺，與港澳合作取得突破進展。從具體的措施來看，金融、法律服務、旅游、建筑等服務業(yè)領域擴大開放，落地全國首家港澳資獨資和控股的銀行、證券、基金機構，實現粵港澳跨境支付、跨境理財通、跨境車險和醫(yī)療保險、跨境住房按揭等創(chuàng)新措施，便利三地民生往來。

在重點行業(yè)領域規(guī)則銜接方面，設立了11家港澳資旅行社、14家粵港澳聯營律師事務所，建成內地首家澳資獨資醫(yī)療機構，備案55家香港工程建設咨詢企業(yè)和253名專業(yè)人士，超過1000名建筑、設計、旅游、醫(yī)療等澳門專業(yè)人士獲橫琴跨境執(zhí)業(yè)資格。

至今，廣東自貿試驗區(qū)累計設立了2.4萬家港澳資企業(yè)，實際利用港澳資金473.77億元，以全省萬分之六的面積吸引了全省港澳資總額的三成以上。港澳青年創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化1442家創(chuàng)業(yè)團隊。

毛艷華表示，廣東自貿試驗區(qū)很多制度創(chuàng)新的訴求來自粵港澳深化合作。它形成了600多項制度創(chuàng)新成果，在國內自貿試驗區(qū)或者同類自貿試驗區(qū)中是比較全面的，尤其是法治化環(huán)境的創(chuàng)新在廣東是最有特色的，便利化的營商環(huán)境創(chuàng)新也走在前面。目前，其可能還是聚焦經貿為主，與粵港澳大灣區(qū)建設聯動，未來還要提供更多的公共服務、解決規(guī)則銜接問題等。

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2023年第11期）

2023年第11期《中國經濟周刊》封面