2023年第6期《中國經(jīng)濟周刊》封面

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道

2023年3月13日，在北京市西城區(qū)文興東街1號國誼賓館（過渡期辦公），科技部黨組書記、部長王志剛主持召開的科技部黨組（擴大）會議，注定將成為科技部發(fā)展史上的重要里程碑。

此次會議指出，要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴格按照黨中央關(guān)于機構(gòu)改革工作的各項要求，自覺服從大局，嚴守改革紀律，積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革。

這是自3月10日十四屆全國人大一次會議表決通過關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定之后，科技部發(fā)出的首次動員令。

緊接著，3月16日晚間，《黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱“《改革方案》”）公布。相比此前全國兩會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》僅涉及科技部重組，此次《改革方案》提出組建中央科技委員會?！陡母锓桨浮愤€給出了改革完成時間表：中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成。

科技部重組自此步入快車道?？萍疾恳晃粚＜蚁颉吨袊?jīng)濟周刊》記者表示：“機構(gòu)改革是很敏感的事情，觸及人員比較多，按照中央的統(tǒng)一安排，重組科技部相關(guān)工作應(yīng)該在準備之中，大家目前還在正常地工作。”

強化中央對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

3月16日晚間，新一輪黨和國家機構(gòu)改革方案揭曉。根據(jù)《改革方案》，組建中央科技委員會是此次黨中央機構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。

之所以組建中央科技委員會，《改革方案》明確闡述：加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，專門組建新的中央科技委員會，將顯著增強黨中央對國家戰(zhàn)略科技事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成科技創(chuàng)新的“全國一盤棋”，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)于中央科技委員會的定位，《改革方案》提到三個重大：研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題。

“這就相當于我們過去講的舉國體制，意味著在中央科技委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，未來科技部在這方面承擔著類似像‘兩彈一星’這樣的重大科技項目攻關(guān)任務(wù)，而且要全鏈條管理。”楊宏山說。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員穆榮平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪表示：“組建中央科技委，強化了黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強科技領(lǐng)域發(fā)展與領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與政策協(xié)調(diào)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”

《改革方案》指出，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。

鑒于此前國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技部，楊宏山表示，中央科技委員會的辦公室也應(yīng)該設(shè)在科技部。“這樣中央科學(xué)委員會在協(xié)同調(diào)度方面就有了抓手，黨中央直接通過中央科技委員會召開相關(guān)會議，一旦涉及戰(zhàn)略性、方向性的重大問題便于跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同研判。”

中央科技委員會組建之前，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組承擔研究、審議國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策等相關(guān)職能。該小組成立于2018年7月，由國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整而來，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。組長、副組長由國務(wù)院總理、副總理分別擔任。成員由國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、財政部等部委領(lǐng)導(dǎo)擔任。辦公室主任由科技部部長王志剛兼任。

“新組建的中央科技委員會的規(guī)格應(yīng)該會比此前的國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組要高。”楊宏山向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，中央科技委員會主任可能由負責這方面工作的中央領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員單位不僅涉及科技部，還涉及國務(wù)院的相關(guān)組成部門，還可能包括中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金會等科技支撐單位。

“當然，成員單位中科技部更為重要，在議題規(guī)劃、議程設(shè)置中的作用更為凸顯。”楊宏山說。

中央科技委員會的組建，意味著此前黨中央、國務(wù)院層面的相關(guān)機構(gòu)不再保留。《改革方案》提出，不再保留中央國家實驗室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

“這意味著此前負責科技創(chuàng)新的多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)都將統(tǒng)籌整合到中央科技委員會，使科技領(lǐng)導(dǎo)工作更加步調(diào)一致。”楊宏山表示，以往有的小組的職能存在交叉重復(fù)。“比如，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組本身包括科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)，國家實驗室建設(shè)也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能交疊，就需要增進溝通，相互協(xié)調(diào)，在運行中會增加協(xié)調(diào)成本。”

有整合，也有保留?！陡母锓桨浮分赋觯Ａ魢铱萍甲稍兾瘑T會，服務(wù)黨中央重大科技決策，對中央科技委員會負責并報告工作。

“國家科技咨詢委員會應(yīng)該是由一些領(lǐng)域的重量級專家組成，比如像原來李政道、楊振寧這樣的頂尖專家，提供重大的科技發(fā)展前沿動態(tài)報告和政策建議。”楊宏山向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析。

科技部5年兩次重組

科學(xué)技術(shù)部作為國務(wù)院組成部門，為正部級，在此輪機構(gòu)改革中，因調(diào)整力度較大而備受關(guān)注。

曾供職于此的一位工作人員向記者表示：“科技部工作人員素質(zhì)水平普遍比較高，這里的工作人員大多是高級知識分子。當博士在一些部委還是少數(shù)時，科技部博士幾乎已經(jīng)到了入門的最低門檻。”

2018年發(fā)布的科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定顯示，科學(xué)技術(shù)部機關(guān)行政編制364名（含兩委人員編制4名、援派機動編制4名、離退休干部工作人員編制28名）。加上23個直屬事業(yè)單位，整個科學(xué)技術(shù)部人員總數(shù)超過1000人。

上述架構(gòu)是2018年3月13日第十三屆全國人民代表大會第一次會議披露的科技部第一次重組方案后形成的。當年的這個方案提出，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部管理國家自然科學(xué)基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。

5年后發(fā)布的《改革方案》，一方面是調(diào)整科技部現(xiàn)有職責，另一方面是將重組部分職能劃轉(zhuǎn)其他部門。

調(diào)整方面，《改革方案》提出，加強科學(xué)技術(shù)部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合等職能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮日前撰文指出，通過機構(gòu)改革，科技部主要負責科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，對國家科技創(chuàng)新的統(tǒng)領(lǐng)性會更強。科技部在規(guī)劃和組織科技創(chuàng)新方面的自主性和超然性可以得到強化，對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將得到進一步增強。

“新型舉國體制”要有所為有所不為

“新型舉國體制”并非首次出現(xiàn)的一個新詞。

2022年9月6日召開的中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》（以下簡稱“《意見》”）。會議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。

穆榮平向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“強化科技工作的中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和政府宏觀管理職責，就是要建立健全新型舉國體制，抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓重大專項、抓國家實驗室等事關(guān)國家發(fā)展全局和長遠的科技工作，目標是把握新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機遇和突破戰(zhàn)略高技術(shù)國際壁壘，保障戰(zhàn)略領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)高水平科技自立自強。”

但并非所有進行的項目都要采用“舉國體制”?！兑庖姟分赋觯瑘猿謬覒?zhàn)略目標導(dǎo)向，瞄準事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。

“發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，主要堅持問題導(dǎo)向，聚焦重大科研。”中國國際經(jīng)濟交流中心研究員沈家文日前在人民日報撰文《深化科技管理體制改革》指出。

“當今提出的新型舉國體制和過去的一個重大變化在于，我國經(jīng)濟的市場化已經(jīng)達到相當高的程度，所以并非所有問題都要采取舉國體制。比如在人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域，市場主體很積極、活躍，已經(jīng)在發(fā)揮著重要作用，我們要保護好這種動力。”楊宏山向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

在他看來，今天提出的新型舉國體制也要“有所為有所不為”，“那些市場機制不能解決又面臨著打壓被‘卡脖子’的領(lǐng)域比如芯片等，就要通過國家力量來助推，需要更好地發(fā)揮國家的作用。”楊宏山說。

將部分職能劃轉(zhuǎn)其他部門

此次科技部重組的另一個重要方面，是將部分職能劃轉(zhuǎn)其他部門。

在目前科技部組織架構(gòu)中，科技部內(nèi)設(shè)17個司局級部門，包括辦公廳、農(nóng)村科技司、戰(zhàn)略研究司、重大專項司、基礎(chǔ)研究司、成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司、高新技術(shù)司等。

“重組前科技部管理的國家重點研發(fā)計劃，覆蓋事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究、事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、事關(guān)國家自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學(xué)問題研究等。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再管理經(jīng)濟社會領(lǐng)域科技發(fā)展問題，相關(guān)領(lǐng)域科技管理職責劃轉(zhuǎn)到相關(guān)部委，同時將高技術(shù)發(fā)展相關(guān)管理職能轉(zhuǎn)入國家自然科學(xué)基金。”穆榮平說。

而此次重組，劃轉(zhuǎn)科學(xué)技術(shù)部具體管理職責是重頭戲?！陡母锓桨浮分赋觯呀M織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進步職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

把組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。

把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。

把負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子?？茖W(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專家局牌子。

記者注意到，在2018年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》就已經(jīng)明確提出：“從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入推進科技計劃管理改革”“政府部門不直接管理具體科研項目，委托項目管理專業(yè)機構(gòu)開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收等具體工作。”

穆榮平向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，通過重組科技部，首先強化了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實現(xiàn)高水平科技自立自強的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；其次將領(lǐng)域科技工作管理的職責轉(zhuǎn)到發(fā)展改革委、工信部、衛(wèi)健委等經(jīng)濟社會管理部門，強化了與經(jīng)濟社會發(fā)展從目標設(shè)定到科技創(chuàng)新過程的全面耦合。

集中力量解決“卡脖子”難題

此次科技領(lǐng)域機構(gòu)改革全方位調(diào)整，與中國所處的發(fā)展環(huán)境不無關(guān)聯(lián)。近年來，美國對中國的打壓體現(xiàn)在方方面面，比如對出口的打壓以及對高科技的“卡脖子”，都是對中國發(fā)展的遏制。

之所以形成被“卡脖子”的局面，與我國研發(fā)經(jīng)費的投入密切相關(guān)。

研發(fā)經(jīng)費是科技創(chuàng)新活動的源頭之水，其投入規(guī)模和占GDP的比重（即研發(fā)經(jīng)費投入強度）不僅是反映一國對研發(fā)活動資金支持力度的重要指標，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。

黨的十八大以來，我國研發(fā)經(jīng)費保持較快增長態(tài)勢。根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2012年突破1萬億元，2019年突破2萬億元。2022年全社會研發(fā)經(jīng)費支出首次突破3萬億元，研發(fā)投入強度首次突破2.5%，基礎(chǔ)研究投入比重連續(xù)4年超過6%。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。

這表明，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用日益增強，有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

但與美國相比仍有差距。根據(jù)大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授孫玉濤與其合作伙伴此前發(fā)表于《中國科學(xué)報》的文章，2009年美國全社會研發(fā)經(jīng)費支出中，基礎(chǔ)研究的研發(fā)費用占比就已達到19%。

此后，為確保其科學(xué)技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國不斷加大基礎(chǔ)研究投入。2022年拜登簽署的《芯片與科學(xué)法案》中，有2000多億美元投向了前沿科學(xué)領(lǐng)域，其法案稱，將在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費支持，重點支持人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計分析研究所所長、研究員玄兆輝介紹，從投入來看，中國研發(fā)經(jīng)費規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但僅相當于美國的一半；研發(fā)經(jīng)費投入強度與2020年美國的3.45%、德國的3.14%、日本的3.27%、韓國的4.81%等相比，我國仍有較大差距。

“經(jīng)過多年發(fā)展之后，我國現(xiàn)已成為全球最具創(chuàng)新力的中等偏高收入經(jīng)濟體，我國很多行業(yè)的創(chuàng)新水平發(fā)展到世界前沿。但是目前國內(nèi)國際形勢發(fā)生了很大變化，面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過創(chuàng)新發(fā)展解決面臨的‘卡脖子’問題，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。”沈家文向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析。

理順管理機制是解決“卡脖子”問題的重要環(huán)節(jié)。中國行政管理學(xué)會研究員沈榮華接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。從國際看，目前面臨外部的“切割斷鏈”“卡脖子”等挑戰(zhàn)，需要通過加強科技領(lǐng)域機構(gòu)改革，理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

在此次調(diào)整中，國家自然科學(xué)基金委依然歸屬科技部，并且中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委。

“科技部將相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)出去以后，更側(cè)重宏觀統(tǒng)籌和監(jiān)管職能，集中精力抓重大專項、抓國家實驗室等事關(guān)國家發(fā)展全局和長遠的科技工作，同時拓寬了國家自然科學(xué)基金資助領(lǐng)域，既解決‘卡脖子’技術(shù)問題，也解決前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新問題，保障關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高水平科技自立自強。”穆榮平表示。

在沈家文看來，這是適應(yīng)有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)、建設(shè)世界科技強國的需要，“健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，從體制上增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，改變一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。此外，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成供給需求動態(tài)平衡、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、有效市場有為政府更好結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展格局，這些都有利于建設(shè)世界科技強國。”

2035年建成科技強國

黨的二十大報告指出，到2035年，實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列，建成科技強國。

中國要完成從科技大國向科技強國的華麗轉(zhuǎn)身，離不開創(chuàng)新型企業(yè)，而高水平科技自立自強，更要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。

也因如此，此次科技部重組，將高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入與產(chǎn)業(yè)結(jié)合更緊密的工信部。

在沈家文看來，“將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作轉(zhuǎn)到工信部，進一步完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，將加強部門和企業(yè)的聯(lián)系和互動，促進科技成果轉(zhuǎn)化，強化以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、市場需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新體系化能力。”

“企業(yè)作為創(chuàng)新主體”的說法已經(jīng)提了很多年，黨的二十大報告提出“企業(yè)是科技創(chuàng)新主體”，加上了“科技”，使得企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位、角色、使命任務(wù)、科研活動都發(fā)生了很大變化。

科技部部長王志剛在全國兩會“部長通道”接受媒體采訪時表示，企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新主體，也是科學(xué)研究主體，要在新方法提出、新科研范式形成、新領(lǐng)域研究、新現(xiàn)象解釋等方面，以及成果轉(zhuǎn)化成技術(shù)、轉(zhuǎn)化成高科技產(chǎn)業(yè)等各個階段，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體作用。

王志剛透露，下一步，科技部將加大對企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的支持，形成有利于企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的生態(tài)，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。不管是國有、民營、大中小微企業(yè)，只要從事科技創(chuàng)新活動，以科技提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和競爭力，科技部都會全力支持。

可以肯定的是，中央科技委員會和科技部的機構(gòu)改革,將顯著增強黨中央對國家戰(zhàn)略科技事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,形成科技創(chuàng)新的“全國一盤棋”，將有助于2035年建成科技強國。

學(xué)者對此充滿信心。楊宏山向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，各界對重組科技部以及相關(guān)科技改革寄予厚望，需要通過體制機制改革，扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域面臨的困難局面，提升戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新能力，為2035年建成科技強國提供穩(wěn)健有效的體制支撐。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第6期）