2023年第3期《中國經(jīng)濟周刊》封面

《中國經(jīng)濟周刊》 記者  王紅茹|北京報道

進入新的一年，多地紛紛部署抓實當前經(jīng)濟社會發(fā)展工作，推動經(jīng)濟運行在年初穩(wěn)步回升。

浙江、江蘇、云南、黑龍江、遼寧等省政府印發(fā)1號文或2號文，廣東通過召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會等方式，出臺促進經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的新政策。各省區(qū)市的一把手也都在公開場合表態(tài)，動員干部、鼓勵企業(yè)推動經(jīng)濟復(fù)蘇。

“各地全力拼經(jīng)濟釋放出積極的發(fā)展信號,不僅體現(xiàn)出爬坡過坎的充分信心,也彰顯了地方主動作為拼經(jīng)濟的果敢與魄力。”著名經(jīng)濟學(xué)家范恒山向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

由于長時間在國家體制改革和經(jīng)濟發(fā)展綜合部門從事政策研究制定、重大戰(zhàn)略規(guī)劃編制等工作，范恒山在很多領(lǐng)域都有深入的研究，有大量的研究成果。針對當下全國各地鉚足勁兒拼經(jīng)濟這一現(xiàn)象，近日，他接受了《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪。

全國上下拼經(jīng)濟是疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整后的必然行為

《中國經(jīng)濟周刊》：開年不久，上海、江蘇、廣東等多省份推出政策措施，力促經(jīng)濟復(fù)蘇。比如廣東1月28日召開共有2.5萬人參加全省高質(zhì)量發(fā)展大會，省委書記黃坤明提出：再造一個新廣東。江蘇省發(fā)布2023年一號文件《省政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟運行，率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》等。您怎么看當下全國各地鉚足勁兒拼經(jīng)濟這一現(xiàn)象？

范恒山：當前全國上下齊心協(xié)力拼經(jīng)濟是一種非常好的現(xiàn)象，可以說既是過去慣常使然，又是當前順勢之舉。

說慣常使然，是因為各級政府一直在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，可以說這是我國的一種比較優(yōu)勢。改革開放以后，“有效市場”和“有為政府”成為驅(qū)動我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的兩個輪子，“有效市場”使市場在資源配置中起決定性作用，“有為政府”作為我國社會主義市場經(jīng)濟體制重要特征，為排除經(jīng)濟運行梗阻，建立公平、統(tǒng)一的全國大市場建章立制、保駕護航。過去幾十年來，我國綜合實力特別是經(jīng)濟實力不斷增強，人民生活水平大幅提高，除得益于市場機制的能動作用外，還得益于我國具有“有為政府”的比較優(yōu)勢。各級政府主動作為、創(chuàng)新作為，且比學(xué)趕超，推動經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出熱氣騰騰的景象。

說順勢之舉，是因為今天環(huán)境的積極變化使經(jīng)濟社會發(fā)展的充足活力進一步顯現(xiàn)出來。近幾年，最大的環(huán)境制約因素是新冠肺炎疫情的發(fā)生與蔓延。受此影響，我國經(jīng)濟運行下行壓力不斷增大，經(jīng)濟增長速度處于較低水平，人民美好生活需求的滿足也受到了影響。就推動經(jīng)濟發(fā)展而言，在疫情面前，各地可為心有余而力不足。隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，推動經(jīng)濟運行的最大掣肘因素得以解除，積壓已久的銳氣和干勁得以釋放與迸發(fā)，拼經(jīng)濟也就自然而然成為疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整后的順勢之舉。

其次，全國上下拼經(jīng)濟也是克服當前矛盾和困難，滿足人民日益增長的美好生活需要的必然舉措。過去許多年，積累了不少矛盾和問題，新冠疫情又帶來了一些新的情況?，F(xiàn)在是擼起袖子加油干，進一步改善人民群眾生產(chǎn)生活需要的好時機了。

最后，全國上下拼經(jīng)濟也是順應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求的必然行為。黨的二十大進一步發(fā)出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的動員令，黨的二十大報告科學(xué)闡釋了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，系統(tǒng)部署了推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的各項重大任務(wù)。各級政府躊躇滿志、蓄勢待發(fā)，現(xiàn)在正是各顯其能，推動落實現(xiàn)代化建設(shè)各項舉措的良好時機。而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)無疑是抓好經(jīng)濟。各地爭著干、比著干，期望在這個過程中能夠爭取主動，搶占先機，走在前面。

總的說，今天各地你追我趕、爭先恐后拼經(jīng)濟的狀況是一種好現(xiàn)象、好勢頭，這種百舸爭流、萬馬奔騰的壯觀舉措，是我國獨特的優(yōu)勢，一定能給我國發(fā)展帶來更加光明美好的前景。

《中國經(jīng)濟周刊》：中央已經(jīng)在多次會議上就今年的經(jīng)濟發(fā)展作出重要部署，各地都在按照中央統(tǒng)一部署實施行動。我們感覺似乎地方拼經(jīng)濟的力度比中央提出的要求更大，如何理解地方迫切發(fā)展經(jīng)濟的動力？

范恒山：之所以感覺各個地方拼經(jīng)濟的勁頭大，我以為大概有這樣四個方面的因素：首先，各個地方是中央各項政策落實的主體，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，地方會結(jié)合實際需要把一些較為原則性的要求細化實化，出臺更為精細和具體的措施。我們常說“一具體就深入”，這樣做是必須的，也容易給人一種措施很多、力度很大、好戲連臺的感覺。

其次，地方政府不僅是落實的主體，也是解決問題的主體。面對著經(jīng)濟社會運行的各種訴求，面對著各種現(xiàn)實矛盾和問題，需要見招拆招，有針對性地采取一些舉措。從某種程度上說，相對于上面而言，地方在推出措施方面，往往會做“加法”而不是“減法”。

再次，地區(qū)間的競爭也會強化各地的發(fā)展實招或操作舉措。地區(qū)間圍繞發(fā)展產(chǎn)生的競爭總體上看是良性的，但也是激烈的，不進則退，贏在比拼。為了走在發(fā)展的前列，超過競爭對手，其實際舉措既會來自相互學(xué)習(xí)借鑒，又會來自自主創(chuàng)新發(fā)展，必然是追加型的。

最后，地方政府在出臺政策措施上往往需要留有余地。在政策的供給和多元化的需求之間，并不是一碗水兌一碗水的關(guān)系。解決具體問題往往需要更大力度的政策舉措，用一桶水灌一杯水。所以，一般來說，地方政府在政策措施供給方面常常會“舉一反三”，力度較大，不僅著眼于解決眼前問題，也會考慮應(yīng)付各種不測情形，即所謂形成“政策工具庫”，以備不時之需。

哪些實招對恢復(fù)經(jīng)濟有用？

《中國經(jīng)濟周刊》：目前全國各地為拼經(jīng)濟出臺了很多實招，比如廣東提出再造一個新廣東，浙江提出加快打造高水平創(chuàng)新型省份，上海發(fā)布《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》，提出了包括恢復(fù)和提振消費、擴大有效投資等十大方面的穩(wěn)經(jīng)濟新政策，等等。在您看來，哪些實招對恢復(fù)經(jīng)濟有用？

范恒山：我注意到，各地拼經(jīng)濟可謂是八仙過海、各顯神通，總的說沒有一個統(tǒng)一的模式。至于說，哪些實招對恢復(fù)經(jīng)濟有用，可以用一個“實”字來概括。出臺的政策措施不在于如何高屋建瓴、冠冕堂皇，關(guān)鍵是要實實在在，可以概括為這樣幾個“實”：“合實情”，出臺的政策不能籠而統(tǒng)之、放之四海而皆準，要符合自身實際。“定實策”，制定的政策措施要符合時代的特征和國家的政策導(dǎo)向，有含金量；要能解決實際問題，有針對性。“用實招”，通過清單、平臺、項目、工程等來體現(xiàn)。“出實力”，真抓實干，不搞花架子，每一個措施都要落到實處，每一步都要走得很扎實。“見實效”，通過經(jīng)濟增長和民生改善的一些有含金量的指標體現(xiàn)出來，既有可觀度，又有獲得感。在實際操作中，需要緊扣驅(qū)動投資、消費和外貿(mào)這三駕馬車同時發(fā)力。

《中國經(jīng)濟周刊》：結(jié)合當前的經(jīng)濟形勢，在投資、消費和外貿(mào)這三駕馬車當中，哪一個是拉動中國經(jīng)濟的主引擎？

范恒山：投資、消費和外貿(mào)是推動經(jīng)濟前行的三駕馬車，都很重要，都要大力推動。投資對經(jīng)濟增長的貢獻最為直接，可謂立竿見影、一抓就靈。不久前中央政治局進行的第二次集體學(xué)習(xí)就強調(diào)，要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。近幾年投資率偏低，應(yīng)花氣力提升。

外貿(mào)與廣闊的國際市場相聯(lián)系，市場空間難以估量，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用非常明顯。應(yīng)該說，三年疫情期間，外資進入和進出口貿(mào)易一直保持著較高的水平。這方面仍要繼續(xù)努力，按照中央的要求，推進高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，進一步拓展外貿(mào)發(fā)展空間。

最為重要的，還是要促進消費提升。消費是最終需求，是生產(chǎn)的目的，與人的實際需求和美好生活直接聯(lián)系在一起。同時，消費增長體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。要千方百計擴大消費，使消費成為中國經(jīng)濟增長的主引擎。

《中國經(jīng)濟周刊》：我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1.2萬美元，又處于轉(zhuǎn)型提升、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，消費潛力很大，如何把消費激發(fā)出來？

范恒山：這涉及很多方面，至少可以從六個方面努力。一是提高收入水平增消費。一般來說收入增長消費也就會相應(yīng)增長，這里面的關(guān)鍵在于提高普通老百姓的收入水平，他們是消費的主體。提高收入水平有發(fā)展問題，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，比如，處理好資本與勞動的分配關(guān)系等。

二是提升供給水平擴消費。供給與需求是相互促進的，供給充分且質(zhì)量優(yōu)良，就能激發(fā)強烈的購買力。我國產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)品產(chǎn)量較大，有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，但質(zhì)量還需要進一步提高，我國的品牌產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品還比較少，國內(nèi)消費者出境購買的普通產(chǎn)品數(shù)量仍然很大。要進一步提升供給質(zhì)量，促進國內(nèi)消費增長和境外消費回流。

三是提高服務(wù)水平促消費。消費與服務(wù)狀態(tài)直接相關(guān)，消不消費有時就取決于一個好的態(tài)度，或者一個便捷的善后服務(wù)。這方面仍有很大潛力。

四是優(yōu)化政策激消費。打破地區(qū)壟斷、排除市場堵點、打造運作平臺、增進物流循環(huán)等，都可以促進消費。有些限購可以取消，有些稅收可以降低，多建一些免稅店，多開辟一些新型消費場景，如此等等都可以有效激活消費。

五是改善條件誘消費。運用現(xiàn)代科技手段和更加人性化的方式能夠增強大眾的消費欲望，實現(xiàn)對消費需求的誘導(dǎo)。這方面的空間很大，包括進一步發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字化交易，更加積極地創(chuàng)新消費載體和場景，強化個性化、定制化消費服務(wù)，提高消費的儀式感和幸福感等。

六是優(yōu)化環(huán)境活消費。除了提升場景、設(shè)施等硬環(huán)境的水平外，重要的是改善消費的軟環(huán)境，包括強化消費者權(quán)益保護、打擊坑蒙欺詐行為等。

今年全國GDP增速能到多少？

《中國經(jīng)濟周刊》：從今年各省份設(shè)立的GDP目標看，普遍高于5%，如何看待各省份今年GDP目標普遍高于5%？您估計今年全國的GDP目標將是多少？

范恒山：對今年中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)一個比較好的增長速度，我個人保有充分的信心。其理由，一是導(dǎo)致近幾年經(jīng)濟緩慢增長的主要因素已基本消除。近3年我國的平均經(jīng)濟增速較低，主要因素還是新冠疫情的影響。隨著疫情防控政策的優(yōu)化調(diào)整，這個因素已基本消除。由此，不僅過去被壓抑的需求會出現(xiàn)快速反彈和大幅增長，今年春節(jié)期間消費市場的紅火就是一個有力的證明，而且今后的經(jīng)濟活動不再受到防控疫情的特殊管控措施影響，一些有力推動經(jīng)濟發(fā)展的措施能夠順利開展。

二是發(fā)展經(jīng)濟成為上上下下的共識?？梢哉f在經(jīng)歷了疫情等因素之后的今天，各方面在加快經(jīng)濟發(fā)展的問題上已達成高度一致，可以說全國上下擰成了一股繩。在這種氛圍下，中央層面將會為推動經(jīng)濟加快發(fā)展營造更好的政策與制度環(huán)境；地方層面也會充分發(fā)揮創(chuàng)造性和能動性，在追趕借鑒中采取更加有利于經(jīng)濟發(fā)展的務(wù)實有力的創(chuàng)新舉措。

還有去年增長基數(shù)較低、黨委政府新班子換屆完成等因素，都有利于今年的經(jīng)濟發(fā)展。今年將是一個經(jīng)濟發(fā)展較為紅火的年份，我預(yù)計經(jīng)濟增長速度可能達到甚至超過6%。從這個角度分析，各個地方普遍把經(jīng)濟增長的年度預(yù)期指標往高處調(diào)，普遍超過5%是有其邏輯上的合理性的。

《中國經(jīng)濟周刊》：各省份設(shè)立的GDP目標差異比較大，海南最高達9.5%左右；其次是西藏，達8%左右；第三是新疆和江西，均達到7%；而天津僅為4%左右。如何看待各個省份指標的差異性？

范恒山：由于資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)等的不同，各地在設(shè)定經(jīng)濟增長指標時存有差異是很正常的。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度看，有差異就有追趕，有追趕，也就有了發(fā)展的動力。

對這個問題還要樹立辯證思維。評價地方確立的經(jīng)濟增長指標，除了考慮目標本身設(shè)計的科學(xué)性、合理性之外，還要看地方所制定的舉措是否管用，是否能落到實處，在這方面，要有實策實招，還要實促實干。目標定得較低，不去努力也難以達到；目標定得較高，如果舉措得力，努力到位，也可以圓滿實現(xiàn)。

需要強調(diào)的是，不能把眼光只盯在經(jīng)濟增長速度上。當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全等的有機統(tǒng)一，那些為了追求高速增長而不顧資源環(huán)境的承載能力，那些只追求感官效應(yīng)而不思增加人民群眾實際利益的高速增長都不是我們所需要的。在推動經(jīng)濟增長的過程中，要更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進重大經(jīng)濟關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力與安全性、不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。

地方財力如何支持拼經(jīng)濟？

《中國經(jīng)濟周刊》：目前各地財力處于一個什么樣的狀態(tài)？一些省份財力緊張，這種情況下，如何拼經(jīng)濟？

范恒山：全國各個地方的財力狀況肯定是有差別的，有的比較充足一些，有的顯得薄弱一些。從實際情況看，過去若干年來，一些地方積累了不少債務(wù)，現(xiàn)在又面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的繁重任務(wù)；加上這幾年由于疫情影響積累的一些現(xiàn)實矛盾與困難，估計不少地區(qū)處于財政緊約束的狀態(tài)之下。在這種緊約束狀態(tài)下，如何恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟？我以為應(yīng)該注重以下幾個方面。

第一，要統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急。在財力有限的情況下，固然有很多事情要做，也不能四面出擊。要突出重點、量力而行，多干一些“以一帶十”的工作，切實發(fā)揮重點事項的帶動效應(yīng)和杠桿撬動效應(yīng)。

第二，要發(fā)揮比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢就是市場，就是競爭力。立足于此，可以取得事半功倍的效果，應(yīng)努力把“長板”做長，以盡可能少的投入盡快實現(xiàn)更多的效益。原則上說，在資金緊張時期不宜另起爐灶搞擴張。

第三，積極打造戰(zhàn)略平臺。通過戰(zhàn)略平臺爭取更多的先行先試的權(quán)力，獲得更多的創(chuàng)新紅利，用新的體制機制克服財力瓶頸。過去幾十年來，這樣的例子很多，應(yīng)該創(chuàng)造性地加以借鑒運用。

第四，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。智慧來自群眾，力量也來自群眾，依靠群眾，資金或財力也會源源而來。要給人民群眾自我化解困難、拓展發(fā)展空間提供寬松的環(huán)境，為他們創(chuàng)造干事業(yè)的條件。眾人拾柴火焰高，在人民群眾面前，困難不僅是壓力，也能成為創(chuàng)新發(fā)展的動力。最不明智的做法是捆住人民群眾干事的手腳，而最好的選擇是充分發(fā)揮各個方面的積極性和創(chuàng)造性。

第五，推動區(qū)域之間的開放合作。開放合作不僅可以減少地區(qū)間的相互掣肘、降低發(fā)展成本，同時可以優(yōu)化資源配置條件，在合作聯(lián)動中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、抱團取暖、共渡難關(guān)。

《中國經(jīng)濟周刊》：推動經(jīng)濟復(fù)蘇，當下地方政府最需要做的是什么？

范恒山：這方面要做的事情很多，我認為主要是如下三點。第一，要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)來說是優(yōu)良的營商環(huán)境；對社會來說是寬松的工作舞臺。要努力給企業(yè)和公民明前景、樹信心、壯斗志。為此，良好的發(fā)展環(huán)境要致力于形成規(guī)范的制度、建立穩(wěn)定的政策、實行公正的管理、提供誠信的服務(wù)。

第二，各級政府要更加積極有為地工作。政府自身要有為、善為，同時要促使別人能為、敢為。不應(yīng)濫用權(quán)力、越位操作；不應(yīng)“躺平”了事，搞花架子、打太極拳；不應(yīng)用“不許”或“禁止”代替管理，擔(dān)心出事而不讓干事。

第三，要真正公正選用干部與人才。讓真正優(yōu)秀的人掌管重要工作崗位，讓真正內(nèi)行的人去干專業(yè)的事情。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第3期）