《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 首席評(píng)論員  鈕文新

破解風(fēng)險(xiǎn)首先要知道風(fēng)險(xiǎn)在哪兒，多大。所以，對(duì)于地方政府隱性債務(wù)，不管多復(fù)雜，都應(yīng)當(dāng)一層一層查清楚，摸清底數(shù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)。

什么是地方隱性債務(wù)？大致是地方政府明里暗里提供擔(dān)保卻游離在政府規(guī)范預(yù)算之外的債務(wù)。那這筆債務(wù)到底有多少？官方?jīng)]有公布正式數(shù)據(jù)。

2022年，財(cái)政部在回應(yīng)全國(guó)政協(xié)委員提案時(shí)指出，經(jīng)過(guò)多年強(qiáng)監(jiān)管，隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭初步得到遏制，存量隱性債務(wù)也已經(jīng)化解三分之一以上，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，總體可控。

目前，不少地方已經(jīng)制定了化解隱性債務(wù)的具體方案，廣東作為財(cái)政大省，2021年率先實(shí)現(xiàn)全域隱性債務(wù)清零，而北京和上海也緊隨其后，成為全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)。但問(wèn)題是，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)怎么辦？在財(cái)政支出需要不斷增長(zhǎng)，而財(cái)政收入嚴(yán)重不匹配的情況下，就算隱性債務(wù)擴(kuò)張勢(shì)頭受到遏制，是否依然需要隱性債務(wù)接濟(jì)支出？

最近，貴州遵義道橋建設(shè)（集團(tuán)）有限公司發(fā)生債務(wù)重組問(wèn)題，涉及155.94億元銀行貸款。很明顯，這是資金鏈在債務(wù)借新還舊的循環(huán)中繃斷了。2021年10月，這家典型的地方城投公司因違規(guī)興建樓堂館所被國(guó)務(wù)院通報(bào)，隨后4位高管落馬。

地方政府融資平臺(tái)存續(xù)已久，歷史地看，它也為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過(guò)貢獻(xiàn)。比如，地方城投公司儲(chǔ)備土地，帶來(lái)了地方房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)，同時(shí)也為政府財(cái)政帶來(lái)了不菲的收入。最典型的案例還有：2008年美國(guó)金融危機(jī)發(fā)生，外需大幅下降，而為刺激內(nèi)需，中央出臺(tái)一系列政策，以政府投資托住經(jīng)濟(jì)下滑。整個(gè)過(guò)程中，地方政府融資平臺(tái)在承接建設(shè)項(xiàng)目上發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如利用項(xiàng)目資金違規(guī)興建樓堂館所。

政府債務(wù)用于有效益哪怕是即期經(jīng)濟(jì)效益很低但長(zhǎng)期效益巨大、社會(huì)效益巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上，那應(yīng)當(dāng)無(wú)可厚非。但是，如果被違規(guī)用于無(wú)效益的樓堂館所建設(shè)，那問(wèn)題就不一樣了。因?yàn)榧雌谛б孑^低的建設(shè)項(xiàng)目，只要有益長(zhǎng)遠(yuǎn)，它不僅可以形成潛在價(jià)值巨大的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而且完全可以利用財(cái)務(wù)技術(shù)拉長(zhǎng)債務(wù)期限，等候強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施功能釋放出GDP增長(zhǎng)和政府稅收增長(zhǎng)，從而降低債務(wù)率。但違規(guī)樓堂館所建設(shè)則全然不同。

正因如此，中央在大力治理地方政府隱性債務(wù)的同時(shí)，多次明令制止地方政府大興樓堂館所建設(shè)的風(fēng)氣。黨的十八大之后，中央加大地方債務(wù)背后貪腐行為的查處力度，2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》；2015年出臺(tái)新的預(yù)算法；2021年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問(wèn)題的通報(bào)》。一系列行動(dòng)的目的，就是通過(guò)“開(kāi)前堵后”的方式，將地方必須負(fù)債建設(shè)的項(xiàng)目納入規(guī)范發(fā)展軌道。所以近年來(lái)，金融市場(chǎng)上出現(xiàn)了規(guī)范的地方政府債券和項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券等。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》一直主張采用有效方式破除地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至為此提出建議和方法，但我們所說(shuō)的地方政府債務(wù)一定是符合預(yù)算法的地方政府債務(wù)，而絕不是地方隱性債務(wù)，更不是那些熱衷于樓堂館所違規(guī)建設(shè)的地方政府“爛賬”。

2022年12月19日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，堅(jiān)決防范地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化融資平臺(tái)公司綜合治理，在有效支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

而最近，劉昆在接受媒體采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司，“我們將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期”。與此同時(shí)，財(cái)政部官方網(wǎng)站也明確指出，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要“堅(jiān)持中央不救助原則”，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。同時(shí)要建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府債務(wù)如何解決？這或許應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索。因?yàn)?，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，要開(kāi)發(fā)，要追上發(fā)達(dá)地區(qū)，都要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，然而財(cái)政底子薄、建設(shè)成本高。所以，西部開(kāi)發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略，在發(fā)債搞建設(shè)方面，可能需要中央政府和各個(gè)部門(mén)的協(xié)力支持，通過(guò)展期或其他制度安排，給予這些地區(qū)以更為長(zhǎng)期的容忍，能夠?yàn)樗鼈兊陌l(fā)展提供足夠的時(shí)間和空間。當(dāng)然，前提一定是，真正搞建設(shè)而非鋪攤子，真正講效益而非要享樂(lè)。