《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  張燕|山西報道

貧困是人類社會的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，中國在2021年取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

雖然脫貧地區(qū)、脫貧群眾已實現(xiàn)脫貧，但一些地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力依舊不強(qiáng)，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧，鞏固成果、防止返貧任務(wù)仍然很重。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。年初公布的中央一號文件提出，要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

截至今年8月底的數(shù)據(jù)顯示，超過65%的監(jiān)測對象已消除返貧致貧風(fēng)險，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達(dá)到近3300萬人、960多萬搬遷群眾穩(wěn)定增收。既保障了脫貧成果的提升鞏固，又奠定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的基石。

下車河村往昔與今日對比  受訪者供圖

完善防止返貧監(jiān)測，筑牢防致貧返貧“堤壩”

由于妻子患有一級精神殘疾，山西省大同市云州區(qū)杜莊鄉(xiāng)王家堡村脫貧戶李瑞和兒子李守軍常年在外地務(wù)工，兩個人的收入加起來剛好夠一家人的日常開銷和妻子的醫(yī)藥費(fèi)用。受疫情影響，今年自開年以來，李守軍就一直沒能找到合適的工作。更加不幸的是，在醫(yī)院檢查的時候，李守軍被確診患上尿毒癥。為了給兒子看病，李瑞不得不擱置了原本的打工計劃。失去收入來源，再加上兩個人的醫(yī)藥費(fèi)用和一家人的生活開銷，讓李瑞全家再次面臨返貧風(fēng)險。

山西省委網(wǎng)信辦駐王家堡村工作隊了解情況后，立刻啟動了防返貧監(jiān)測幫扶程序。駐村干部閆濤對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，工作隊先是將李瑞一家申請成為防返貧監(jiān)測戶，隨后協(xié)調(diào)村委會和鄉(xiāng)政府，為李瑞本人在村內(nèi)安排了打草料、放牛的臨時工作，為李守軍安排了保潔員的公益崗位。如此一來，父子兩人每月有了穩(wěn)定收入。與此同時，工作隊還幫助李守軍辦理了醫(yī)療報銷手續(xù)，為其發(fā)放了“愛心超市”的各類生活物資，最大限度減輕其家庭負(fù)擔(dān)，消除了李瑞一家的返貧風(fēng)險。

據(jù)閆濤介紹，今年以來，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，根據(jù)入戶摸排情況，他所在的駐村工作隊通過對返貧隱患的快速研判，對符合條件的農(nóng)戶及時啟動識別程序，做到“應(yīng)納盡納”，識別并新增監(jiān)測戶6戶。對已納入監(jiān)測戶范圍的農(nóng)戶，堅持每月2次入戶核查基本情況，并通過收支計算、實地查驗等方式，第一時間評價其幫扶措施成效。

此外，對于已消除返貧隱患的農(nóng)戶，工作隊嚴(yán)格落實退出機(jī)制，堅決防止風(fēng)險消除簡單化。2022年，通過對2021年已經(jīng)退出監(jiān)測戶的8戶農(nóng)戶持續(xù)開展跟蹤監(jiān)測，精準(zhǔn)識別并重新納入監(jiān)測戶2戶，確保符合條件農(nóng)戶全部納入監(jiān)測。

防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制是鞏固拓展脫貧攻堅成果的制度性安排，是做好有效銜接工作的基礎(chǔ)和前提。今年年初，國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫曾表示，今年要做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，首先是聚焦監(jiān)測環(huán)節(jié)。各地組織開展入戶走訪核查工作，爭取早發(fā)現(xiàn)苗頭問題，以便更加精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象。其次要聚焦幫扶環(huán)節(jié)，根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別和幫扶需求，按照缺什么補(bǔ)什么的原則及時落實幫扶措施，把返貧致貧風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。最后是要聚焦退出環(huán)節(jié)，各地各單位結(jié)合掌握的情況，細(xì)化監(jiān)測對象規(guī)范退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險，實行動態(tài)清零。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶和穩(wěn)崗就業(yè)，夯實群眾增收根基

年初的中央一號文件提出，要鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。如今，產(chǎn)業(yè)“造血”功能不斷增強(qiáng)，國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國832個脫貧縣每個縣都培育了2至3個優(yōu)勢突出、帶動能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達(dá)到55%以上，累計幫助脫貧地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品800多億元。

在山西靈丘縣紅石塄鄉(xiāng)下車河村，生態(tài)旅游和有機(jī)農(nóng)業(yè)正在成為村民們增收致富的“法寶”。過去的下車河，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠天吃飯，作物種類主要為玉米、谷黍、豆類等。村里成立合作社后，請來了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、太原理工大學(xué)等高校開展合作，對這里的生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行檢測，從而制定更加適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的種植、養(yǎng)殖規(guī)劃。

全村按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，改造耕地，用有機(jī)肥、生物肥、礦物肥培肥土壤、生產(chǎn)作物，用有機(jī)飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求，不使用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑。如今，帶著有機(jī)食品認(rèn)證的玉米、土豆、烏雞蛋、羊肚菌走出了下車河，給當(dāng)?shù)貛砹丝捎^收入。

在生態(tài)旅游發(fā)展方面，除了傳統(tǒng)民宿和當(dāng)?shù)夭惋?，村里還修建了民俗博物館、小動物園、林下養(yǎng)雞場、窯洞餐吧等特色旅游項目。每年到旅游旺季，村里的民宿往往供不應(yīng)求，更有人流連忘返，長期住在村子里。如今的下車河再也不是過去遠(yuǎn)近聞名的“貧困村”。

產(chǎn)業(yè)幫扶之外，穩(wěn)就業(yè)同樣也是不返貧、可持續(xù)的保障。穩(wěn)住了脫貧人口的就業(yè)崗位，就是穩(wěn)住了他們當(dāng)前的幸福生活。

記者從山西省大同市云州區(qū)了解到，今年以來，針對脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)問題，云州區(qū)67支駐村工作隊專門制定了脫貧勞動力就業(yè)臺賬，截至2022年9月底，全區(qū)脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)人數(shù)達(dá)今年目標(biāo)任務(wù)9951人的106.5%。2021年10月到2022年9月，脫貧人口人均工資性收入為7151元，較2021年增加1344元；崗前培訓(xùn)977人，發(fā)放務(wù)工就業(yè)交通補(bǔ)貼110萬元，一次性穩(wěn)崗補(bǔ)助224.3萬元。

劉煥鑫表示，要多措并舉拓寬脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)渠道，確保完成今年全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。

“這是最基本要求，也是必須守住的‘底線’，堅決防止因就業(yè)不穩(wěn)出現(xiàn)規(guī)模性返貧。”劉煥鑫說。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第24期）

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