《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  張宇軒︱北京報(bào)道

2022年對(duì)于國(guó)內(nèi)民航業(yè)是極不平凡的一年。

上半年國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市接連暴發(fā)疫情，致使民航業(yè)遭遇了2020年之后最嚴(yán)重的困境。全行業(yè)普遍陷入嚴(yán)重虧損的境況下，有關(guān)部門同地方政府、行業(yè)力量群策群力，從政策、金融、基礎(chǔ)建設(shè)、建言獻(xiàn)策等多方面積極開(kāi)展行業(yè)紓困工作。

至今年下半年，紓困政策“組合拳”取得初步成效，一定程度上緩解了民航業(yè)的壓力。特別是11月、12月，國(guó)家疫情防控措施進(jìn)一步優(yōu)化，公眾出行意愿增強(qiáng)，為積困已久的民航業(yè)帶來(lái)復(fù)蘇曙光。

2023年即將到來(lái)，民航業(yè)期待一個(gè)新的“春天”。

臺(tái)風(fēng)將至，工作人員正在系留場(chǎng)上飛機(jī)。春秋航空|供圖

疫情、油價(jià)、匯率等多重不利因素使民航業(yè)陷入歷史低谷

“與疫情開(kāi)始暴發(fā)的2020年相比，今年的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，特別是3月后，上海暴發(fā)疫情，整個(gè)行業(yè)可謂是陷入了最低谷。”丁濤是國(guó)內(nèi)某航司的一名資深機(jī)長(zhǎng)，從業(yè)多年，見(jiàn)證了行業(yè)的起起落落，回憶起行業(yè)紓困之路的艱辛，仍是心有余悸。

“2020年時(shí)，受疫情影響，公司發(fā)運(yùn)的旅客數(shù)量較往年正常水平也不過(guò)折半，而今年最低谷時(shí)，這個(gè)數(shù)字大約只有往年的兩到三成。之后各地遭遇散發(fā)疫情，我們也經(jīng)常會(huì)收到緊急通知，突然取消某班航班。”丁濤說(shuō)，“航空公司為了盡可能降低成本，把多個(gè)航班并作一個(gè)航班來(lái)飛。”

同時(shí)，為了防控境外病例輸入，民航局一度頻繁執(zhí)行航班熔斷指令。據(jù)民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，熔斷措施自2020年6月實(shí)施以來(lái)，至2022年4月8日，累計(jì)實(shí)施673次熔斷，熔斷航班1555班；其中2022年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施258次熔斷，熔斷航班664班。

機(jī)構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年4月初，我國(guó)大陸地區(qū)客運(yùn)航班恢復(fù)率降至谷底，當(dāng)期航班量?jī)H為2019年同期的20%左右，低于日本、印度、印尼等鄰近國(guó)家或地區(qū)。

另?yè)?jù)民航局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2022年4月，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量為29.5億噸公里，同比銳減68%。其中，國(guó)內(nèi)航線實(shí)際完成13.7億噸公里，比上年同期低了81.1%；國(guó)際航線實(shí)際完成15.8億噸公里，同比降低19.2%。

疫情之外，航油價(jià)格暴漲也成為造成民航業(yè)運(yùn)營(yíng)困難的一大因素。

民航能源結(jié)構(gòu)以航空煤油為主，其價(jià)格與國(guó)際布倫特油價(jià)關(guān)聯(lián)緊密。今年以來(lái)，俄烏沖突成為導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)暴漲的一大因素。今年7月，全國(guó)民航年中工作電視電話會(huì)議上，民航局局長(zhǎng)宋志勇透露，受國(guó)際油價(jià)大幅攀升影響，燃油成本較去年同期增加222億元，預(yù)計(jì)全年可能增加860億元；受人民幣對(duì)美元貶值影響，匯兌損失較去年同期增加167億元。

披露半年報(bào)時(shí)，多家航司在其中表示，航油價(jià)格大幅波動(dòng)上漲致使?fàn)I業(yè)成本增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中國(guó)國(guó)航、中國(guó)東航、南方航空等六大航司燃油成本共計(jì)407.5億元，已經(jīng)占到營(yíng)業(yè)總成本的近三分之一。

據(jù)民航局研判，受疫情反復(fù)沖擊，上半年，民航運(yùn)輸生產(chǎn)跌入低谷。日航班量最低時(shí)只有2967班，僅為2019年同期的17.8%，整體虧損達(dá)1089億元。已經(jīng)有12家航空公司資不抵債，國(guó)內(nèi)航空公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)82.2%，較疫情前上升11.9個(gè)百分點(diǎn)。

多方“出手”援助低谷中的民航業(yè)

民航業(yè)面臨的艱難處境早已引起相關(guān)部門高度重視，如何扶助行業(yè)紓困成為案頭大事。

自2020年疫情暴發(fā)以來(lái)，民航局已多次出臺(tái)行業(yè)紓困扶持政策，包括免征航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，對(duì)疫情期間國(guó)際航空運(yùn)輸和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署的重大運(yùn)輸飛行任務(wù)給予資金支持，對(duì)政府管理的機(jī)場(chǎng)、空管、航油等收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。今年2月，國(guó)家發(fā)改委等14部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》；今年暑運(yùn)開(kāi)始前，財(cái)政部、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》；5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，針對(duì)民航業(yè)的恢復(fù)發(fā)展提出多項(xiàng)措施。

地方政府也向民航業(yè)伸出援手。今年3月，廣東發(fā)布《廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》，其中對(duì)于民航業(yè)給予暫停預(yù)交增值稅、航線補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助、融資便利等方面的扶助政策；7月，浙江發(fā)布《關(guān)于支持民航運(yùn)輸企業(yè)紓困解難若干措施》，其中涵蓋了金融貸款、財(cái)政補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)債等多方面措施，同時(shí)全力支持航空物流保通保暢、航線恢復(fù)、強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)資源供給等。

行業(yè)內(nèi)部也紛紛為解局提供了多重思路，今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位來(lái)自民航業(yè)界的代表委員針對(duì)民航紓困紛紛建言獻(xiàn)策。春秋航空董事長(zhǎng)王煜建議，為航司繼續(xù)提供紓困貸款，并延長(zhǎng)還款期限、擴(kuò)大使用范圍；重慶機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)譚平川提出，加大政府及行業(yè)實(shí)質(zhì)性資金救助力度，減免飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，以及對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民航業(yè)給予更大力度的支持等。

地勤工作人員正在將貨物運(yùn)上飛機(jī)。

紓困“組合拳”初見(jiàn)成效

借助一系列紓困“組合拳”，今年下半年，民航業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

今年7月，民航局綜合司副司長(zhǎng)孫文生公布了該局協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)助企紓困政策的執(zhí)行情況。上半年，金融信貸方面，在落實(shí)好航空公司、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急貸款656億元基礎(chǔ)上，又爭(zhēng)取新增航空公司應(yīng)急貸款1500億元；財(cái)政支持方面，為國(guó)、東、南三大航各爭(zhēng)取注資30億元，為首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)注資20億元，預(yù)撥首批國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班中央補(bǔ)貼資金32.9億元；稅費(fèi)減免方面，上半年民航企業(yè)增值稅留抵退稅125億元；暫停2022年航空公司分支機(jī)構(gòu)增值稅預(yù)繳，預(yù)計(jì)全年減少資金占用約18億元；協(xié)調(diào)國(guó)產(chǎn)航油出廠價(jià)格階段性讓利，降低航油進(jìn)銷差價(jià)，預(yù)計(jì)全年可為航空公司降低燃油成本33億元；協(xié)調(diào)推出階段性緩繳社保、減免房產(chǎn)稅和土地使用稅等措施。

今年第三季度結(jié)束時(shí)，行業(yè)出現(xiàn)明顯向好。民航局航空安全辦公室副主任吳世杰在通報(bào)第三季度民航業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況時(shí)介紹，三季度民航行業(yè)主要運(yùn)輸指標(biāo)恢復(fù)程度高于二季度，但月度間仍有明顯波動(dòng)。三季度全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別為177.9億噸公里、8639.7萬(wàn)人次和156.0萬(wàn)噸，運(yùn)輸規(guī)模分別恢復(fù)至2019年同期的52.6%、49.3%和80.6%，較二季度分別提高14.4、23.2和1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中國(guó)際航線客貨運(yùn)輸表現(xiàn)較為突出，隨著國(guó)際客運(yùn)航班有序恢復(fù)，三季度國(guó)際航線旅客運(yùn)輸量回升明顯，共完成53.7萬(wàn)人次，較二季度增長(zhǎng)73.3%，較去年同期增長(zhǎng)36.3%；國(guó)際航線貨郵運(yùn)輸需求保持較高水平，三季度共完成63.9萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)7.7%，國(guó)際航線貨運(yùn)規(guī)模相當(dāng)于2019年同期的104.3%。

11月初與12月初，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組分別發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的通知》（簡(jiǎn)稱“二十條”）與《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》（簡(jiǎn)稱“新十條”），對(duì)國(guó)內(nèi)疫情防控工作做了進(jìn)一步優(yōu)化。特別是“二十條”中，取消了入境航班熔斷機(jī)制，并對(duì)登機(jī)前的核酸檢測(cè)證明等防疫要求作了放寬調(diào)整。民航業(yè)自此出現(xiàn)較強(qiáng)轉(zhuǎn)機(jī)，多家機(jī)場(chǎng)航司一度出現(xiàn)股票連日大漲的情形。

12月初，多地密集宣布優(yōu)化疫情防控措施，放寬了對(duì)居民出行的限制。多家出行APP平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，各地機(jī)票搜索量出現(xiàn)暴漲，市場(chǎng)需求為民航業(yè)復(fù)蘇提供了充分的基礎(chǔ)性條件。

基于全球疫情及其他形勢(shì)的變化，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)也對(duì)全行業(yè)發(fā)展走向作出積極的預(yù)期判斷。國(guó)際航協(xié)表示，2022年航空業(yè)因新冠肺炎疫情造成的虧損已呈持續(xù)收窄態(tài)勢(shì)，2023年全球航空業(yè)將實(shí)現(xiàn)自2019年以來(lái)的首次盈利。

復(fù)蘇曙光初現(xiàn)，國(guó)內(nèi)民航業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表達(dá)了更加理性保守的看法。一名航司公關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，年內(nèi)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)對(duì)民航業(yè)挫傷嚴(yán)重，最近“新十條”公布后行業(yè)有了一定程度的復(fù)蘇，但距離民航全行業(yè)復(fù)蘇還需要一點(diǎn)時(shí)間。

（文中丁濤為化名）

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第24期）

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