《中國經濟周刊》 記者 王紅茹

自2018年11月長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質量”，充分發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，有效推進《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》各項任務落地實施，在經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等重點領域持續(xù)深化合作，結出累累碩果。

鐵路網總長超過1.3萬公里，經濟總量占全國的24.1%，研發(fā)經費投入占全國的29.8%，生物醫(yī)藥、人工智能產業(yè)規(guī)模占全國的比重均超過30%……一項項數據顯示，長三角一體化發(fā)展正駛入“快車道”，成為中國經濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展向更高質量更深層次邁進

長三角地區(qū)是我國產業(yè)體系最完備、城鎮(zhèn)化基礎最好的區(qū)域之一，是中國經濟最具活力的城市群。

2022年11月17日在上海發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展指數報告（2022）》（以下簡稱“《指數報告》”）顯示，2021年長三角一體化發(fā)展指數為192.56點，同比增長6.49%，實現近三年最大增幅。報告還顯示，2021年指數水平已達到2012年的1.69倍，10年來的年均復合增長率為6.03%，區(qū)域一體化發(fā)展向更高質量、更廣領域、更深層次邁進。

從GDP看，2021年長三角城市GDP合計27.6萬億元，在全國占比24.1%。其中，上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波、合肥、南通8城GDP超萬億元，而2021年末全國GDP超萬億元城市僅有24個。

不僅GDP指標，《指數報告》還顯示，在工業(yè)增加值、高鐵營業(yè)里程等總量指標，以及人均GDP、人均可支配收入、預期壽命等平均指標，長三角均屬于全國“第一梯隊”，保持國內經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。

整體來看，在中國19個城市群中，長三角綜合實力突出，是唯一進入世界前六大城市群的超大型城市群。

長三角地區(qū)如何跑出加速度，進而成為中國城市群高質量發(fā)展的領頭羊？無錫學院數字經濟與管理學院院長、中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區(qū)研究院院長劉軍接受《中國經濟周刊》記者采訪進行了分析。

首先是得益于國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要建設全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現現代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地。國家高水平的戰(zhàn)略規(guī)劃為長三角地區(qū)進一步深化改革提供了戰(zhàn)略遵循和指引，為長三角地區(qū)聚焦重點領域協同推進、重點區(qū)域率先突破、重大項目強化落實、重大平臺深化合作，加快邁向更高質量一體化發(fā)展提供了科學依據和制度保障。

其次是得益于三省一市在長三角一體化發(fā)展方面的制度創(chuàng)新。長三角三省一市破除條條框框、突破思維定式，在推動區(qū)域協調發(fā)展、協同創(chuàng)新產業(yè)體系建設、提升基礎設施互聯互通水平、強化生態(tài)環(huán)境共保聯治、推進更高水平協同開放等方面持續(xù)深化改革，加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統(tǒng)集成，比如，建設長三角G60科創(chuàng)走廊、長三角自貿試驗區(qū)一體化發(fā)展等。

最后是得益于長三角產業(yè)集聚優(yōu)勢。與其他板塊相比，長三角擁有活躍的市場主體，而且產業(yè)集聚優(yōu)勢明顯。比如，長三角在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)已形成產業(yè)優(yōu)勢集群。其中，人工智能產業(yè)規(guī)模在全國占比約為三分之一，企業(yè)數在全國占比達到30%。

滬蘇通長江公鐵大橋的建成通車將促進長三角城市群跨江融合、協同發(fā)展，有力助推長三角區(qū)域一體化發(fā)展。《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

長三角深度一體化難點在于“過度競爭”與“產業(yè)同構”？

近兩年，長三角深度一體化加速推進。

在2021年底國家發(fā)改委發(fā)布《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）后，滬蘇浙的8個市區(qū)與皖北8市深度對接，開展結對合作幫扶，促進了區(qū)域協調發(fā)展，推動了長三角更高質量一體化發(fā)展。

例如，南京與滁州近年來合作越來越緊密，在《實施方案》發(fā)布后進一步深化，兩地共同打造寧滁半小時通勤圈，謀劃交通重點項目12個，醫(yī)療、教育、公共交通等民生事業(yè)共建共享，建立寧滁工業(yè)領域深化產業(yè)協同工作機制，與南京市江北新區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥等產業(yè)共同規(guī)劃發(fā)展。

上海松江區(qū)與六安開展了一系列合作，六安市優(yōu)選金安經濟開發(fā)區(qū)和上海市松江區(qū)共建合作園區(qū)，同時六安經濟技術開發(fā)區(qū)將進一步深化與松江經開區(qū)的合作，建設長三角一體化承接產業(yè)園。

杭州與宿州的合作重點之一是物流，今年8月宿州傳化“公路港”物流產業(yè)園項目正式簽約，該項目投資20億元，構建線上線下相結合的物流平臺，通過“物流+科技+金融”模式，解決宿州制造業(yè)的物流“痛點”。

此外，蕭縣正打造投資29.1億元的“蕭縣·浙江汽車配套產業(yè)園”項目，已有17家汽車配套企業(yè)入駐產業(yè)園。

除了合作，有觀點認為，長三角深度一體化的主要難點在于“過度競爭”與“產業(yè)同構”。長期以來，三省一市都試圖打造世界制造業(yè)基地，并且提出了相應目標和構想，如南京和寧波在產業(yè)定位中都有“建設先進制造業(yè)基地”的表述；上海洋山港與寧波北侖港也存在“港口地位之爭”。長三角地區(qū)由于發(fā)展條件、基礎的相似，造成了趨同的產業(yè)結構。

重點發(fā)展產業(yè)方面，許多城市都選擇汽車、石化和電信作為重點發(fā)展產業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務區(qū)等項目，這將導致短期難以形成協同效應。

劉軍對此有不同看法，他告訴《中國經濟周刊》記者，長三角地區(qū)都試圖打造世界制造業(yè)基地，表面上看，存在“過度競爭”與“產業(yè)同構”現象，但長三角不同城市的資源稟賦、產業(yè)基礎存在一些差異，優(yōu)勢特色產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)鏈環(huán)節(jié)也存在一些差異。

“以集成電路產業(yè)為例，從產業(yè)鏈上來看，上海的集成電路產業(yè)鏈條最完整，產值居全國第一；無錫的產業(yè)鏈條也較為完整，其封裝環(huán)節(jié)排名全國第一；南京的集成電路產業(yè)則以設計環(huán)節(jié)為主。另外，如果產品能銷售到國內、國際多個市場，就不存在過度競爭問題。關鍵是產品的核心技術是否先進，產品的競爭力強不強。”劉軍說。

在他看來，長三角一體化發(fā)展的難題在于：一是產業(yè)發(fā)展的協同機制有待完善，三省一市重點產業(yè)優(yōu)勢互補、協調聯動、錯位發(fā)展的成效不夠突出；二是長三角城市群科技創(chuàng)新水平較世界其他發(fā)達城市群總體偏低，制造業(yè)仍然處于全球價值鏈的中低端，關鍵核心技術受制于人。

長三角一體化發(fā)展再迎政策利好

在城市層級方面，長三角呈現出“一超二特三大”的格局，是中國城市層級結構最為合理的城市群。

其中，上海城區(qū)人口超過了2000萬，是長三角唯一的超大城市；南京和杭州城區(qū)人口均超過600萬，處于特大城市行列，未來將向超大城市進軍；合肥、蘇州和寧波的城區(qū)人口超過300萬，處于Ⅰ型大城市行列。

長三角城市群體現了“龍頭城市—中心城市—區(qū)域中心城市—中小城市”這一層次合理、結構清晰的城市體系。如何看待長三角城市群的城市體系？這種城市體系可否供我國其他城市群借鑒？

劉軍告訴《中國經濟周刊》記者，長三角城市群多中心城市空間結構已基本形成，城市綜合功能逐步強化和完善，成為踐行“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要平臺，是我國串聯對外開放和對內發(fā)展的紐帶地區(qū)、進一步深化改革開放的“窗口”地區(qū)以及引領高質量發(fā)展的示范地區(qū)。“其發(fā)展模式可以為其他城市群發(fā)展提供借鑒，但要考慮各個城市群自身的特征和差異。”

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

展望2023年，長三角深度一體化的路徑和舉措值得關注。對此，劉軍提出以下3點建議。

首先，要健全要素資源便捷流動機制，打破經濟社會高質量發(fā)展的行政壁壘，建成統(tǒng)一開放的市場體系。一是制定政策措施打破阻礙要素在長三角暢通流動的行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃長三角統(tǒng)一、協調的開放型市場體系；二是加強長三角高端要素集聚城市的聯動創(chuàng)新，充分發(fā)揮上海的金融資源、南京與蘇州的產業(yè)創(chuàng)新資源、杭州的數字經濟資源、合肥的國家科學中心資源，促進重點城市創(chuàng)新資源在長三角地區(qū)暢通流動，通過高端要素的集聚、流動，優(yōu)化資源配置；三是發(fā)揮企業(yè)配置要素資源的主體地位，引導行業(yè)龍頭企業(yè)在長三角集聚，政府發(fā)揮好服務職能。

其次，要健全產業(yè)發(fā)展協同機制，推動重點產業(yè)優(yōu)勢互補、協調聯動、錯位發(fā)展。一是加強長三角不同城市重點發(fā)展產業(yè)的規(guī)劃協調，形成不同城市的產業(yè)優(yōu)勢互補，推進協調聯動與錯位發(fā)展，促進高端產業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域功能互補融合；二是在關鍵產業(yè)鏈上盡快補齊補全薄弱環(huán)節(jié)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥等關鍵產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的突破，完善產業(yè)鏈條，提升長三角在國家戰(zhàn)略產業(yè)上的國際競爭優(yōu)勢。

最后，要健全產業(yè)關鍵共性技術協同創(chuàng)新機制，推進創(chuàng)新平臺聯動共享，打造創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。一是加強產業(yè)關鍵共性技術協同創(chuàng)新。對于滬蘇浙皖三省一市重點發(fā)展的集成電路等產業(yè)，應共建產業(yè)技術創(chuàng)新載體，聯合開展關鍵共性技術攻關，共同攻克“卡脖子”關鍵核心技術，突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。二是加快推進長三角創(chuàng)新平臺的聯動共享，充分發(fā)揮上海張江高科技園區(qū)、南京江北新區(qū)、合肥綜合性國家科學中心等國家級創(chuàng)新平臺功能，探索建立不同創(chuàng)新平臺在實驗室資源共享、人才流動、創(chuàng)新成果轉化等方面的聯動共享機制與收益分配機制，打造長三角創(chuàng)新資源高效集聚與功能高效發(fā)揮的創(chuàng)新高地。

近日，長三角一體化發(fā)展再迎政策利好。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》提出，到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立，區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進一步提升。

劉軍對此信心滿滿，他告訴《中國經濟周刊》記者，從歷史來看，統(tǒng)一開放的市場體系是區(qū)域一體化的內在需求，其中政府的作用依然不可或缺。“長三角國際一流營商環(huán)境的打造，需要從中央到地方、從宏觀到微觀、從長期到短期，都應有相應的制度設計。各級政府要把《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》確定的各項任務分解落實，明確責任主體，增強一體化意識和營商環(huán)境意識，加強各領域互動合作，扎實推進長三角深度一體化發(fā)展。”

在他看來，目前，上海、蘇州、杭州、無錫、南京的營商環(huán)境已經走在全國前列，市場主體獲得感強。面對當前日趨復雜嚴峻的國際環(huán)境和疫情的影響，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體的活力是當務之急。

“未來，長三角要在深入推進市場化改革、加快推進法治化建設、推進更高水平開放等方面協同發(fā)力，盡快建成國際一流的營商環(huán)境。”劉軍說。

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2022年第24期）

2022年第24期《中國經濟周刊》封面