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《中國經(jīng)濟(jì)周刊 》 記者  王紅茹｜北京報(bào)道

黨的二十大報(bào)告中提出，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”。

自2014年2月26日京津冀協(xié)同發(fā)展座談會召開以來，京津冀協(xié)同發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，交出了一份靚麗的成績單：北京非首都功能疏解、人口調(diào)控與布局優(yōu)化、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設(shè)等方面均取得積極進(jìn)展。但是，京津冀協(xié)同發(fā)展仍面臨三省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大、協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作不足等方面的問題與挑戰(zhàn)。2023年京津冀協(xié)同發(fā)展該如何推進(jìn)？

交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)

三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先協(xié)同

自2015年4月30日中共中央政治局召開會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，京津冀著力推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等三大重點(diǎn)領(lǐng)域的率先協(xié)同，并取得明顯成效。

交通一體化是協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。2022年10月31日北京市交通委發(fā)布了京津冀交通一體化取得的成就：實(shí)現(xiàn)京津冀交通領(lǐng)域率先突破，京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成。

北京“雙樞紐”格局初步形成。2019年9月底北京大興國際機(jī)場正式投運(yùn)，國際交往服務(wù)功能明顯提升。首都國際機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與綜合交通體系持續(xù)完善。北京地區(qū)“雙樞紐”格局初步形成，年旅客吞吐量超過一億人次。

“軌道上的京津冀”初步建成。京張高鐵、京沈客專（京哈高鐵京承段）、京雄城際鐵路建成通車，城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期、京港臺高鐵、京唐城際、京濱城際鐵路建設(shè)全面提速，以北京、天津?yàn)楹诵臉屑~，貫通連接河北各地市的全國性鐵路網(wǎng)已基本形成。

高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。京秦高速、大興機(jī)場高速、大興機(jī)場北線高速等建成通車，北京市域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“斷頭路”全部清零。

不僅交通一體化，京津冀三地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也得到有效改善。

在京津冀協(xié)同發(fā)展之前，這里曾是霧霾重災(zāi)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2013年京津冀區(qū)域所有城市PM2.5年平均濃度均超標(biāo)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年平均濃度為106微克/立方米。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)，2022年前10個(gè)月，PM2.5濃度為40微克/立方米，改善明顯。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同亦取得積極進(jìn)展。2022年9月1日，北京市常務(wù)副市長崔述強(qiáng)表示，2014年以來，北京連續(xù)開展兩輪“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，全市累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)，基本完成了一般制造業(yè)企業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場集中疏解的階段性任務(wù)。

伴隨非首都功能疏解，北京市常住人口增長率不斷下降。根據(jù)《北京市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021年末，北京市常住人口2188.6萬人，僅比2014年增加17.5萬人，這一增量甚至比2014年之前每年間的人口增量還少。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近9年來，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的主要中期目標(biāo)，如調(diào)控北京市人口、緩解‘大城市病’問題、三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破等均已基本達(dá)成。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)首都高端智庫首席專家李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說。

北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“新兩翼”建設(shè)快速推進(jìn)

北京城市副中心和河北雄安新區(qū)作為北京“新的兩翼”，是北京非首都功能的集中承載地。

北京城市副中心的建設(shè)，是為調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要而提出的。隨著2019年1月11日北京市級行政中心正式遷入，北京城市副中心一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化。

一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展：城市副中心劇院、城市副中心圖書館、大運(yùn)河博物館在加緊施工，將成為運(yùn)河邊上的三顆文化新明珠；東六環(huán)入地改造工程如火如荼進(jìn)行中；城市副中心站作為亞洲最大地下綜合交通樞紐，建成后將成為城市副中心未來的交通中心；北京環(huán)球主題公園盛大開園，成為文旅新地標(biāo)；張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)和宋莊藝術(shù)創(chuàng)意小鎮(zhèn)，形成各具特色和魅力的高質(zhì)量發(fā)展支點(diǎn)。

突出“水城共融、清新明亮、藍(lán)綠交織”，著力建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。東郊森林公園、臺湖萬畝游憩園等8處萬畝以上郊野公園和森林濕地、32個(gè)千畝以上森林組團(tuán)，使城市副中心森林覆蓋率達(dá)到33%，提前5年實(shí)現(xiàn)了全市平原地區(qū)“十四五”末目標(biāo)。

一個(gè)嶄新的城市副中心，由藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，一座未來之城正在加速崛起。

“北京城市副中心作為服務(wù)首都和承接首都城市功能的重要空間載體，致力于發(fā)展公共行政、商務(wù)服務(wù)、文化旅游和科技創(chuàng)新四大功能。隨著近幾年承接首都城市功能的完成，尤其是經(jīng)濟(jì)生活步入正軌后，城市副中心的發(fā)展大有可為。”李國平說。

再來看河北雄安新區(qū)。自2017年4月1日，新華社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)開始，5年多以來，河北雄安新區(qū)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京雄城際全線貫通，“四縱三橫”對外高速公路骨干路網(wǎng)全面投入使用，雄安商務(wù)服務(wù)中心正式投用。

首批向河北雄安新區(qū)疏解的部分在京部屬高校（首批4所到雄安建立新校區(qū)的在京高校分別是：北京科技大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)和北京林業(yè)大學(xué)）、醫(yī)院全面落位，中央企業(yè)在河北雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)100多家，在雄安新區(qū)本級注冊的北京投資來源企業(yè)達(dá)3600多家。

在啟動區(qū)中的“核心區(qū)”，北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、雄安宣武醫(yī)院等“三校一院”項(xiàng)目，其中北海幼兒園已竣工交付，史家胡同小學(xué)和北京四中室內(nèi)精裝修基本完成，雄安宣武醫(yī)院一期主體結(jié)構(gòu)已封頂，預(yù)計(jì)一年內(nèi)建成移交。

5年多來，雄安新區(qū)從“一張白紙”起筆，如今，重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)工程推進(jìn)順利，累計(jì)完成投資4700多億元。

“隨著雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的明顯加快，意味著河北雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和實(shí)質(zhì)承接非首都功能轉(zhuǎn)移的新階段，非常值得期待。”李國平說。

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)渥璧K三省市之間協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難的新階段，一些深層次的問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，李國平將其歸納為以下幾個(gè)方面。

首先，京津冀GDP占全國GDP份額呈下降趨勢，且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距有擴(kuò)大的態(tài)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，京津冀地區(qū)GDP占全國經(jīng)濟(jì)總量比重從2014年的9.71%下降到2021年的8.43%，經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)承載力和增長動能與其他領(lǐng)先的城市群相比都有所欠缺。

“根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展的中期目標(biāo)之一是‘到2020年，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小’，但實(shí)際上，京津冀區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。”李國平說。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2014—2021年，北京占京津冀地區(qū)GDP比重從32.09%上升到41.79%，天津占比從23.66%下降到16.29%，河北占比則從44.25%下降到41.92%；從人均GDP看,2013年北京人均 GDP分別是天津、河北的1.41倍和3.02倍，2020年這一數(shù)字分別擴(kuò)大到1.62倍和3.4倍。區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距加大，不利于京津冀區(qū)域一體化格局的形成。

其次，分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局尚未形成。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出要構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局，重在做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

“但目前創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用在京津冀內(nèi)部尚未充分顯現(xiàn)。2014—2020年，京津冀區(qū)域研發(fā)投入強(qiáng)度從2.7%上升到3.99%，但三地差距依然較大，2020年，北京、天津、河北的研發(fā)投入強(qiáng)度分別為6.44%、3.44%、1.75%。”李國平表示。

另外，北京對周邊地區(qū)的創(chuàng)新溢出仍需加強(qiáng)。2014—2021年，北京向津冀輸出的技術(shù)合同成交額占其對外省市輸出技術(shù)合同成交額的比重總體呈上升趨勢，盡管如此，比重最高的2019年也僅為9.9%，2021年又回落到8.1%。

“原因包括城市間創(chuàng)新能級差距過大、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不匹配、津冀創(chuàng)新環(huán)境有待完善、缺乏區(qū)域性科創(chuàng)走廊等。其中創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈不匹配是重要原因。”李國平說。

從創(chuàng)新產(chǎn)出對應(yīng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2020年，北京發(fā)明授權(quán)專利集中在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，天津、河北行業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高的則是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)等。

“由此導(dǎo)致北京創(chuàng)新活動所形成的創(chuàng)新成果較難和津冀的主要產(chǎn)業(yè)融合與對接，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)渥璧K了三省市之間的協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作。”李國平表示。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

加速構(gòu)建合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系

“無論是長三角還是京津冀，沒有經(jīng)濟(jì)的一體化，所有的一體化是站不住腳的。經(jīng)濟(jì)不能一體化，一定意義上說，京津冀協(xié)同發(fā)展就是低水平的。”在李國平看來，京津冀要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，三地首先要做好各自的城市功能定位。

北京既是首都，也是典型的“知識型+服務(wù)型”超大城市，既要發(fā)揮“四個(gè)中心”首都功能，又要發(fā)揮超大城市的城市功能，應(yīng)聚焦金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，塑造具有全球競爭力的“北京服務(wù)”和“北京智造”，提升產(chǎn)業(yè)帶動和輻射能力，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)型、服務(wù)主導(dǎo)型、協(xié)同發(fā)展型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

天津堅(jiān)持制造業(yè)立市，全力打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，應(yīng)著力夯實(shí)制造業(yè)根基，強(qiáng)化制造業(yè)戰(zhàn)略支撐、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；全面構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

河北資源型重化工業(yè)占比高，去過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，特別是隨著近年來碳排放和環(huán)境保護(hù)剛性約束的加強(qiáng)，需加大力度構(gòu)建新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支柱（信息智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)），布局發(fā)展高潛力未來產(chǎn)業(yè)（應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)）。

此外，李國平認(rèn)為，還要加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，為協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航，并提出以下5點(diǎn)建議。

一是加速消除依附在行政地域基礎(chǔ)上的制約生產(chǎn)要素合理流動與資源優(yōu)化配置的各種障礙，真正發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用；二是要強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；三是鞏固“軌道上的京津冀”成果，繼續(xù)加大交通、信息等領(lǐng)域的互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)；四是要進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制和形成跨省級行政區(qū)的工作合力；五是以推進(jìn)通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)和示范，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”要求，在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素自由流動、公共服務(wù)、營商環(huán)境等方面積極探索一體化路徑，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而擴(kuò)展應(yīng)用于整個(gè)京津冀地區(qū)。

“長三角區(qū)域發(fā)展水平比較一致，結(jié)構(gòu)較均衡，落差也較小，幾個(gè)地方合作起來就會比較容易。而目前京津冀三地的發(fā)展水平相對落差比較大，合作比較困難，北京的產(chǎn)業(yè)想出去對方也接不住。”李國平表示，隨著疫情結(jié)束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就變得非常重要，“寄希望于2023年京津冀三地把經(jīng)濟(jì)增長放在第一位，各自都發(fā)力，扎扎實(shí)實(shí)做好自己的事情，為協(xié)同發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第24期）

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