湖北省羅田縣立足本地豐富的自然資源與深厚的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)，以九資河鎮(zhèn)為核心區(qū)域，借助中央專項(xiàng)彩票公益金的強(qiáng)大助力，通過(guò)規(guī)范資金管理，實(shí)現(xiàn)了資金效益最大化，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新動(dòng)能。

明確資金支持對(duì)象與范圍：精準(zhǔn)靶向，激活藥旅產(chǎn)業(yè)“細(xì)胞”。羅田縣精準(zhǔn)鎖定九資河鎮(zhèn)內(nèi)具有藥旅融合發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w作為資金重點(diǎn)支持對(duì)象。在中藥材種植領(lǐng)域，麒麟畈村的50多戶農(nóng)戶聯(lián)合成立的專業(yè)合作社成為重點(diǎn)扶持目標(biāo)，公益金助力其擴(kuò)大茯苓、天麻等道地藥材種植面積超300畝。同時(shí)，針對(duì)旅游開發(fā)，徐鳳沖村的10余家農(nóng)家樂(lè)及民宿經(jīng)營(yíng)戶獲得資金用于提升服務(wù)設(shè)施與品質(zhì)，如統(tǒng)一安裝智能溫控系統(tǒng)，讓游客四季都能享受舒適住宿環(huán)境。在項(xiàng)目范圍上，嚴(yán)格限定用于新建與修繕中藥材種植基地的灌溉排水設(shè)施、旅游步道、游客接待中心等直接關(guān)聯(lián)藥旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，確保資金不“跑偏”，精準(zhǔn)激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)“細(xì)胞”。

規(guī)范資金撥付與管理：嚴(yán)謹(jǐn)流程，保障資金“血液”暢通。資金撥付嚴(yán)格依照國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)范執(zhí)行，為項(xiàng)目推進(jìn)保駕護(hù)航。以天堂湖村的濱湖藥旅休閑項(xiàng)目為例，項(xiàng)目單位每月按時(shí)提交涵蓋詳細(xì)工程量清單、資金使用明細(xì)、項(xiàng)目進(jìn)度照片的撥付申請(qǐng)。行業(yè)主管部門對(duì)照既定材料清單，組織專業(yè)人員實(shí)地核查，審核無(wú)誤后，在7個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付，確保項(xiàng)目資金如新鮮“血液”及時(shí)輸送到位。同時(shí)，明確規(guī)定若項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量不合格、擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或資金挪用跡象等8種不予撥付情形，如同給資金使用加上“安全閥”，保障資金流向合規(guī)、安全、高效。

強(qiáng)化績(jī)效管理與監(jiān)督：全程“體檢”，確保資金“肌體”健康。績(jī)效管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目始終，為資金使用筑牢防線。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合文旅、中醫(yī)藥管理等部門，依據(jù)九資河鎮(zhèn)藥旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為每個(gè)項(xiàng)目量身定制詳細(xì)、可量化的績(jī)效目標(biāo)，如根據(jù)實(shí)際，確定了某中藥材加工項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值200萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)50人的績(jī)效目標(biāo)。實(shí)施過(guò)程中，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，每半月采集一次項(xiàng)目進(jìn)度、資金支出、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后原計(jì)劃10%，立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，督促整改。年末，全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效考核未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，削減其下一年度資金分配額度，并責(zé)令限期整改。在監(jiān)督方面，各部門全程協(xié)同作戰(zhàn)，共享項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)支出進(jìn)度低于60%的項(xiàng)目進(jìn)行約談；每季度向社會(huì)公告資金流向、項(xiàng)目成果等信息，接受公眾監(jiān)督，確保資金“肌體”健康運(yùn)行。

建立項(xiàng)目庫(kù)制度：精挑細(xì)選，儲(chǔ)備藥旅發(fā)展“良種”。羅田縣精心打造項(xiàng)目庫(kù)，為中央專項(xiàng)彩票公益金的精準(zhǔn)投放夯實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施之初，組織專業(yè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入九資河鎮(zhèn)，挖掘梳理出50余個(gè)潛在藥旅項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多輪專家論證、市場(chǎng)調(diào)研與效益評(píng)估，篩選20個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入庫(kù)，如官基坪村的森林康養(yǎng)度假區(qū)項(xiàng)目，從最初創(chuàng)意構(gòu)思到最終入庫(kù)，歷經(jīng)6個(gè)月的反復(fù)打磨。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，原則上優(yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選取，確保所選項(xiàng)目如同精心挑選的“良種”，具備高可行性、高回報(bào)率，避免資金“撒胡椒面”，保障藥旅融合持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

構(gòu)建多元投入機(jī)制：協(xié)同聯(lián)動(dòng)，匯聚鄉(xiāng)村全面振興“合力”。羅田縣深知單靠中央專項(xiàng)彩票公益金難以支撐藥旅融合龐大工程，積極構(gòu)建多元投入格局。一方面，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合，將公益金與一般公共預(yù)算、省級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)銜接資金等按 3:5:2 的比例有機(jī)結(jié)合。例如，在九資河鎮(zhèn)的旅游公路拓寬升級(jí)項(xiàng)目上，通過(guò)這種多元化渠道資金的整合協(xié)同發(fā)力，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。另一方面，撬動(dòng)社會(huì)資本，出臺(tái)土地優(yōu)惠、稅收減免等政策，吸引8家藥企、5家旅游開發(fā)企業(yè)投資。某藥企投資500萬(wàn)元建設(shè)中藥材深加工生產(chǎn)線，與農(nóng)戶簽訂保底收購(gòu)合同，帶動(dòng)周邊200戶農(nóng)戶增收；某旅游企業(yè)投資 300萬(wàn)元打造特色旅游項(xiàng)目，新增就業(yè)崗位100余個(gè)，形成政府、社會(huì)、農(nóng)戶多方共贏局面，匯聚強(qiáng)大合力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制：賞罰分明，激發(fā)項(xiàng)目奮進(jìn)“動(dòng)力”。以績(jī)效為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制成為項(xiàng)目推進(jìn)的“助推器”。依據(jù)項(xiàng)目中期評(píng)估與年度總評(píng)結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的項(xiàng)目實(shí)施主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。在九資河鎮(zhèn)，中期評(píng)估獲A級(jí)的麒麟畈村中藥材種植與加工一體化項(xiàng)目，除繼續(xù)安排第二批補(bǔ)助資金100萬(wàn)元保障后續(xù)發(fā)展外，還優(yōu)先獲得政府組織的技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等資源，助力其拓展市場(chǎng)，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30%。相反，對(duì)評(píng)估結(jié)果為C級(jí)的某旅游配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，停止第二批資金撥付共50萬(wàn)元，并取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目的資格，以儆效尤，促使各項(xiàng)目主體珍視資金、奮力拼搏，確保藥旅融合項(xiàng)目高質(zhì)量前行。

羅田縣在實(shí)施中彩項(xiàng)目，推動(dòng)九資河鎮(zhèn)藥旅融鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，通過(guò)在明確資金支持對(duì)象與范圍、規(guī)范資金撥付與管理、強(qiáng)化績(jī)效管理與監(jiān)督、建立項(xiàng)目庫(kù)制度、構(gòu)建多元投入機(jī)制、設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制等六個(gè)方面的，不僅確保了資金使用的透明度和效率，還極大地提升了項(xiàng)目的執(zhí)行力和影響力，實(shí)現(xiàn)了中央專項(xiàng)彩票公益金的效益最大化，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。（羅田縣財(cái)政局）