《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋杰 | 上海報(bào)道

視頻：王雨菲

8月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》正式發(fā)布，對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎么建設(shè)首都”的重大問(wèn)題作出解答，首都規(guī)劃建設(shè)從此進(jìn)入新的歷史階段。業(yè)內(nèi)人士如何看這份規(guī)劃？未來(lái)中國(guó)城市設(shè)計(jì)的“靈魂”又在哪？

9月初在上海，AECOM亞太區(qū)高級(jí)副總裁、北京城市副中心副總規(guī)劃師劉泓志為了接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的專訪，改簽了原本飛往成都的機(jī)票。在過(guò)去三十年的專業(yè)生涯里，劉泓志主持參與的海外項(xiàng)目遍及韓國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、埃及、土耳其及新西蘭等地，在中國(guó)較為著名的項(xiàng)目有：北京通州副中心總體城市設(shè)計(jì)、雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)國(guó)際城市設(shè)計(jì)、北京南中軸城市設(shè)計(jì)等。

存量時(shí)代重新梳理首都公共資源空間配置良機(jī)

劉泓志認(rèn)為，首先，此次發(fā)布的首都功能核心區(qū)規(guī)劃，是建國(guó)以來(lái)首次針對(duì)首都職能優(yōu)化與資源配置的規(guī)劃，也是第一次東西城合并編制的規(guī)劃，而且具有法律效力。這標(biāo)示著北京進(jìn)入了“首都”新建設(shè)時(shí)代。

其次，從定位上，與北京市2035總規(guī)對(duì)比，可以看出首都功能核心區(qū)占據(jù)了“四個(gè)中心”定位中的三個(gè)，這表明核心區(qū)的發(fā)展將延續(xù)自1957年總規(guī)發(fā)布至今的總體方向：政治、文化、國(guó)際交往。

“我注意到規(guī)劃同時(shí)也提到了建設(shè)國(guó)家首都形象，也就是說(shuō)國(guó)家形象需要由核心區(qū)集中突出體現(xiàn)，那么國(guó)家首都形象是什么，如何體現(xiàn)？我相信每一個(gè)城市專業(yè)從業(yè)者都會(huì)就此貢獻(xiàn)出自己的答案。”劉泓志對(duì)記者說(shuō)。

劉泓志指出，以上要點(diǎn)其實(shí)引出了自2016年副中心建設(shè)以來(lái)就一直留存的問(wèn)題，即如何梳理“都”與“城”的關(guān)系。副中心是在已建成區(qū)建立新城，難度不同，標(biāo)準(zhǔn)也很高；而核心區(qū)多年以來(lái)都無(wú)法有效地補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升市民的生活便利性與品質(zhì)，因此這一次的規(guī)劃是一次良機(jī)，是重新梳理首都公共資源空間配置的難得機(jī)遇，更是平衡融合城市生活的原真、展示首都未來(lái)形象的重要挑戰(zhàn)。這也可以實(shí)際回應(yīng)中央的減量提質(zhì)要求：減在哪里？提在哪里？毋庸置疑，基礎(chǔ)設(shè)施才是核心，公共服務(wù)是關(guān)鍵抓手。

因此，劉泓志提出，中國(guó)的一線，或超一線城市早已進(jìn)入存量時(shí)代，北京應(yīng)該通過(guò)這一難得的“控規(guī)”來(lái)實(shí)現(xiàn)自己特有的城市更新路徑設(shè)計(jì)與頂層設(shè)計(jì)，尤其是老城。接下來(lái)，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，規(guī)劃中談到的政務(wù)功能與城市功能的整合——首都如何成為首善之區(qū)就是體現(xiàn)于此。“相信這是時(shí)代留給我們的考題，我們要以歷史的價(jià)值和未來(lái)的眼光去慎重回答。”

“以基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，我們建議通州沿著京杭大運(yùn)河再建一個(gè)中心”

基于副中心地理區(qū)位的客觀因素和分散城市壓力的主觀需求，當(dāng)年，劉泓志提出了以基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市副中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。該方案最終成為政府項(xiàng)目征集競(jìng)賽的優(yōu)勝方案，劉泓志亦被任命為北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)綜合方案副總規(guī)劃師。

在劉泓志看來(lái)，北京通州最初的“問(wèn)題”是一直被稱為“臥城”。即北京作為首都吸引了全中國(guó)的資源，許多人因?yàn)槭袃?nèi)房?jī)r(jià)太高，選擇住到通州，但通州能夠提供的工作機(jī)會(huì)與居住的單元數(shù)量完全不匹配。于是，在早晚高峰時(shí)可以看到“鐘擺式”的通行人潮，早上有20~30萬(wàn)人從通州向市中心移動(dòng)，下班時(shí)，這群人從市中心移動(dòng)到通州，中間的時(shí)間段通州基本上是沒(méi)有活力的。所以作為一個(gè)副中心，它并不是行政中心轉(zhuǎn)移的簡(jiǎn)單概念，而是希望把通州副中心建設(shè)成為一個(gè)更宜居的、更全面的城市。而通州已有的環(huán)境品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施，面臨的不是一個(gè)全新的開(kāi)始，而是如何升級(jí)、銜接，能夠有更高的服務(wù)能級(jí)，提供更新的服務(wù)品質(zhì)。

劉泓志指出，通州的起源來(lái)自于京杭大運(yùn)河，在歷史的過(guò)程里，運(yùn)河其實(shí)是這個(gè)城市的命脈，也是基礎(chǔ)設(shè)施。如今我們不仰賴水運(yùn)，運(yùn)河功能如何過(guò)渡到現(xiàn)代，而不光只是作為一種景觀條件，這是非常重要的問(wèn)題。

“所以我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)里面在運(yùn)河設(shè)計(jì)方面，還是希望建立人與水更親密的關(guān)系，讓過(guò)去運(yùn)河與城市的關(guān)系，在現(xiàn)在跟未來(lái)都有好的體現(xiàn)。我們保留了原來(lái)的一個(gè)核心，建議新的副中心里的核心區(qū)做轉(zhuǎn)移，有一個(gè)新的中心。但是不僅如此，我們建議還有一個(gè)未來(lái)的中心，都沿著運(yùn)河。”劉泓志向記者詳細(xì)描述了他當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)方案中給出的建議。

采訪中，劉泓志提出了未來(lái)城市規(guī)劃的重要理念，即“留白”。他認(rèn)為，留白的概念不是消極的，而是積極的。“我們相信有些土地資源跟應(yīng)用沒(méi)有辦法在這個(gè)時(shí)代完全了解，相信我們下一代的智慧會(huì)超越我們，不需要在這個(gè)時(shí)候做盡（設(shè)計(jì)完）所有的事情。當(dāng)然，落實(shí)到實(shí)際的項(xiàng)目上是非常有挑戰(zhàn)的，但我們還是盡力在做。”

劉泓志認(rèn)為，新冠疫情讓人們明白這樣一個(gè)公共健康事件的影響有多大，但平時(shí)又不可能把90%的資源都放在準(zhǔn)備下一次大事件上，怎樣去平衡好平時(shí)跟“戰(zhàn)時(shí)”的這種資源分配？最好就是為這樣的突發(fā)事件做出預(yù)留，城市設(shè)計(jì)也是如此。

雄安新區(qū)已經(jīng)設(shè)計(jì)了自動(dòng)駕駛道路

劉泓志表示，他的規(guī)劃理念靈感大多來(lái)自于世界不同文化背景下的城市體驗(yàn)。

劉泓志透露，在雄安的方案之中，他們花了很大篇幅提出如何利用更好的科技，例如自動(dòng)駕駛，來(lái)疏解目前對(duì)私家車(chē)的需求，因此對(duì)道路的要求可能跟現(xiàn)在傳統(tǒng)的不一樣，停車(chē)的方式也會(huì)不一樣。

“雄安新區(qū)已經(jīng)有設(shè)計(jì)自動(dòng)駕駛的設(shè)施，包括路面。怎么樣從傳統(tǒng)的交通模式逐漸進(jìn)化迭代到未來(lái)的模式，能夠適應(yīng)現(xiàn)在與未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)計(jì)，那才是最大的挑戰(zhàn)。純粹描繪一個(gè)美好的愿景，那是容易的，我們下了比較大的功夫，目的不是在描繪未來(lái)，而是怎么讓未來(lái)跟現(xiàn)在可以銜接。” 劉泓志說(shuō)。

責(zé)編：姚坤

（版權(quán)屬《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》雜志社所有，任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用。）